近日，《中国社会工作》杂志11月上刊（综合版）刊登硕放街道丽新社区基层治理经验文章

　　详情如下

　　拆迁安置社区：　“三事”分流+三级议事的治理探索

　　江苏省无锡市新吴区硕放街道丽新社区是一个总户数达3191户的大型拆迁安置房小区。作为党员数量全街道最多、人口规模第二的社区，丽新社区面临着困难群体多、服务需求多元、治理难度大等现实挑战。近年来，社区党总支坚持以党建引领基层治理，创新推出“三事”（自家事、网格事、社区事）分流，三级议事、“四治”融合等机制，搭建多元参与平台，打造特色文化品牌，逐步探索出一条拆迁安置社区的治理路径。

　　挑战：拆迁安置社区的治理难题

　　丽新社区于2012年建成并投入使用，居民主要来自硕放街道东新村、新梅路村等18个行政村的拆迁安置户，安置居民5800余人，占总人口的59.20%。社区呈现出“三多”特点：老年人多、残障人士多、困难群体多。这种特殊的人口结构给社区治理带来多重挑战。主要问题如下：

　　居民需求多元化。拆迁安置居民来自不同村落，生活习惯和文化差异较大，形成社区内部需求的多样性。特别是老年人、残障人士和低收入群体在社会融入、日常照护、精神文化等方面存在较多需求。

　　社区认同感薄弱。拆迁带来的快速聚集导致居民对社区的认同感和归属感较弱，邻里关系相对淡薄，社区公共事务的参与度较低。据社区调研数据显示，初期仅有不到10%的居民愿意参与社区活动，公共事务决策常常面临无人问津的尴尬。

　　基层矛盾突出。空间重构带来的生活习惯冲突、公共资源分配不均等问题，导致邻里纠纷、环境维护等矛盾频发。社区工作人员反映，每月处理的各类矛盾纠纷达20余起，传统管理模式已难以应对复杂局面。

　　面对这些挑战，丽新社区党总支深刻认识到，必须创新治理模式，从“替民做主”转向“由民做主”，从“被动管理”转向“主动共建”，才能真正破解治理难题。

　　实践：党建引领下的治理体系重构

　　三事分流：自家事、网格事、社区事分层分类解决

　　丽新社区创新推行“三事”分流机制，将居民诉求划分为“自家事、网格事、社区事”三类，形成“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”的治理格局。

　　自家事主要指家庭内部矛盾或邻里间纠纷，由“楼道红马甲”队伍负责调解。这支队伍由楼栋党员、党员中心户、楼道长及热心居民组成，通过定期走访，第一时间发现问题、介入调解。今年以来，队伍成功调解邻里纠纷、楼道安全等问题18件，调解成功率达92%。

　　网格事涉及网格内的公共事务，如环境卫生、公共空间占用等，由“网格红管家”队伍协调解决。该队伍由社工、网格员、物业管家及楼道长联合组成，通过多方协同实现社区问题“即发现、即响应、即解决”的闭环管理。如在社区凉亭建设上，多位老年居民反映缺少遮阳歇脚的地方，网格迅速召开“凉亭选址协商议事会”，最终确定两处点位，并通过线上线下投票方式，由居民自主将凉亭命名为“清风亭”和“幸福亭”。

　　社区事则需要多方协调的社区重大事项，如振发路因隔离护栏导致出行安全隐患问题，由社区党总支牵头，联合交通、住建、公安等部门共同解决。通过实地勘察、多方座谈，最终通过在公交站附近增设斑马线、减速带和警示标志等措施，消除老人翻越护栏的安全隐患。

　　“三事”分流机制实施以来，社区问题解决效率显著提高，社区事务处理时长从原来的7天缩短至3天，居民满意度达到95%以上。

　　三级议事：多元参与、民主协商解决“三事”

　　为保障“三事”分流机制有效运行，丽新社区搭建三级议事平台，形成完整的协商议事体系。

　　基层调解平台——老娘舅·调解会议。积极发动群众力量，通过组建两支特色志愿者队伍有效促进社区和谐。一方面，邀请10位群众基础好、威信高的志愿者组成“老娘舅”调解团队，开展常态化矛盾调解工作，目前已成功化解矛盾纠纷20多起；另一方面，整合社区优秀志愿者资源，组建“民情茶馆”观察员队伍，通过每两周一次的定期会议，收集研判民生诉求，迄今已召开6场专题会议，推动解决8个民生问题。两支队伍互为补充，形成“调解+议事”的社区治理格局。

　　网格议事平台——金乡邻·议事会议。由网格员、党员代表、居民骨干等组成议事团，采用“一事一议、多方共商”机制解决网格内公共事务。社区创新实施“122”全民议事模式，即召开一次议事团会议、开展线上线下两场征集讨论、组织线上线下两次投票，赋予居民充分的话语权。

　　社区决策平台——“四方+”联席会议。针对社区重大事项，组织社区、物业、居民代表及相关部门等四方共商对策。今年以来，社区共召开联席会议9次，解决停车位规划、绿化改造等重大民生实事7项。

　　社区三级议事平台形成 “个体矛盾及时调、网格事务大家议、社区大事共同决”的良性机制。

　　文化引领+全龄参与，构建良好社区生态

　　丽新社区深挖本土文化资源，打造一系列特色品牌活动，增强社区凝聚力。针对居民不同年龄群体特点，设计差异化参与路径，实现全龄友好。

　　社区居民“二上”（每月农历初二、十二、二十二） 赶集的传统由来已久，社区复兴传统集市文化，与爱心义卖相结合，既唤醒社区记忆，又助力公益事业。活动吸引居民、商户共同参与，如丽景超市李金平售卖怀旧玩具，热心居民英姐制作梅花糕。连续开展的八届集市活动累计参与1万多人次，筹集善款8900多元，帮助困难群体36人次。发掘社区内的锡剧表演者、竹编手艺人等，开展非遗工坊、节气主题活动，让传统文化“活”起来。例如，社区组织居民制作青团、斗蛋彩绘等民俗活动，邀请长者讲述传统文化，这些“土味十足”的活动，让拆迁安置居民找到了文化认同，社区凝聚力显著增强。

　　针对居民不同年龄群体特点，社区设计差异化活动。如针对青少年群体，组建“丽小星”儿童观察团、“小小农夫”志愿团，开展“点亮微心愿”等活动，并组织寒暑假托育班服务社区儿童；针对中年群体，打造“丽小新直播间”，组建主播团开展“非遗传承+云端议事”，通过直播钩针、竹编等技艺，培育居民的文化认同；针对老年群体，在创建全国老年友好社区基础上，开设老年学堂、开展金婚纪念照拍摄等活动。通过建立全龄参与机制，社区治理覆盖面从不足20%提升至85%，有效促进社区代际融合。

　　成效：形成“四治”融合治理服务体系

　　丽新社区以自治为基础、法治为保障、德治为引领、智治为支撑，形成共建共治共享的治理服务体系。

　　自治聚力，激发居民参与活力。社区充分发挥居民自治作用，构建多元参与的治理格局。一方面，培育特色志愿队伍，并从中遴选金牌调解员组建“社区调解人才库”；另一方面，建立“金乡邻能人库”，吸纳27名各行业能手，充分发挥其专业优势解决社区治理难题。

　　法治护航，夯实基层治理根基。社区设立“法治服务站”，整合专业律师等力量，为居民提供法律咨询、纠纷调解等服务；组建“金乡邻普法志愿队”，提升居民法治意识；打造法治长廊，以案例图解、法律条文等形式，让法治文化融入居民日常生活，营造“办事依法、遇事找法”的社区环境，社区成功获评“江苏省民主法治示范社区”称号。

　　德治润心，培育文明新风尚。依托新时代文明实践站，深化家庭家风建设，社区定期举办“家风故事分享会” “‘无锡好人’宣讲会”，弘扬传统美德；开展“优秀家庭风采巡展”，寻访社区典范，树立崇德向善的榜样；创新打造 “家风家训楼栋”，将楼道变为品德教育的课堂，推动形成人人学模范、人人当模范的风尚。

　　智治赋能，提升治理效能。社区运用“互联网+治理”模式，依托“无锡智慧社区”平台，整合线上报修、民意征集、通知公告等功能，实现“一网通办”；组建 “邻里观察员”队伍，通过“随手拍”功能实时反馈问题，建立“微矛盾”日报机制，实现“诉求扫码即达、问题快速响应”。

　　丽新社区“三事”分流、三级议事、“四治”融合等机制，本质上是让居民成为治理主体，通过挖掘本土文化、打造特色品牌、实现全龄友好，成功构建社区精神共同体。丽新社区的探索证明，只有坚持党建引领、人民至上、创新驱动，才能推动基层治理迈上现代化之路。