陈玮等委员：

　　你们提出的第91号提案《关于强化消费场所监管机制的建议》已收悉。对此，我局高度重视，组织了包括区检察院、法院、区委宣传部（文体旅游局）、商务局、公安分局等13个部门进行了深入研究和会办。现就提案内容答复如下：

　　一、我区预付式消费领域现状的深入剖析

　　近年来，预付式消费模式在体育健身、美容美发、教育培训等领域广泛应用，但随之而来的经营者卷款跑路现象频发，严重损害了消费者的合法权益，此类事件性质不断恶化，已成为社会的一大毒瘤。

　　经过深入分析，我们发现预付式消费领域经营者跑路现象的

　　主要原因有两个方面：一是受新冠疫情与经济下行叠加影响，服

　　务行业生存压力剧增，部分经营者因经营不善而被迫关停闭店；二是部分人利用法律和监管漏洞，以合法的形式掩盖非法的目的，恶意圈钱后跑路。

　　新吴区自新冠疫情暴发以来，已出现数十起此类问题，涉及消费者上万人，仅去年七月份至今，就出了半球、迈尔刻、银吉姆等多家体育健身机构，白宫、卡曼、逆时光等多家美容美发机构，时光美学、聚铭教育等培训机构爆雷，涉及消费人员达7000余人。然而，能得到妥善解决的案例寥寥无几，众多消费者因此遭受重大经济损失，社会反响强烈。

　　这一现状是多种因素综合作用的结果。从我区的实际情况来看，一方面受限于法律法规的规定，面对新的形势和问题，我们缺乏有效的监管手段；另一方面，当前消费场所监管机制尚不完善，存在诸多不足和漏洞，亟待加强和改进。

　　二、对提案内容的详细答复意见

　　（一）关于事前管控方面

　　各位委员在提案中提出了多项前瞻性的意见建议，包括经营者登记注册时提供相应资产证明、人员身份确认、建立保证金模式、实行资金托管等。

　　关于注册登记方面，近年来国务院大力推进“放管服”改革，要求降低经营门槛并加强事中事后监管。因此，在注册登记时，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及其《实施意见》等法律法规的规定，登记机关对申请材料进行形式审查，材料齐全，符合法定形式的予以并当场登记。登记材料的收取和审查有明确的要求和限制，难以增设附加条件或前置许可。

　　关于建立保证金模式和实行资金托管方面，目前无锡市已建有“无锡市商业预付管理服务平台”，可供经营者注册发布预付商品，并实时查看销售和消费情况。然而，在实际操作层面，《江苏省预付卡管理办法》第九条仅明确要“推动建立预付资金存管制度”，并未对保证金及资金托管做出刚性规定。因此，强行推动实行保证金模式和资金托管缺乏法律依据，难以落到实处。

　　针对以上情况，我们的下一步打算是：一是建立部门实时联系制度，动态掌握预付卡经营主体底数；二是推行承诺告知制度。由行业主管部门牵头及时对新成立的经营主体进行现场走访，了解其经营模式，并指导拟开展预付式经营的主体向社会做出相关承诺并通过资金托管平台进行规范经营。

　　（二）关于事中管控方面

　　在事中管控方面，各位委员提出了对预付式消费机构进行抽查和监管、尽可能取消预付款充值和消费模式、加大经营机构产权所属人管控职责等意见建议。

　　关于事中管控问题，因机构人员不足以及行业主管与部门联管壁垒影响，一直以来是我区预付卡消费管理的薄弱环节。为此，我们将采取以下措施：一是按照《江苏省预付卡管理办法》第四条的规定，参照省市模式建立并用好预付卡管理联席会议制度，协调处理预付卡管理相关问题；二是推动行业主管与部门联管有机结合，形成日常巡查、快速联动、齐抓共管的高效快捷的常态化管理机制；三是建立业务主管与属地监测无缝对接机制，充分发挥各街道、社区的网格化管理优势，及时发现问题苗头并通过吹哨报到预警机制联动响应，做到防范在前、预警在前、处置在前。

　　关于尽可能取消预付款充值和消费模式问题，在当前市场经营活动中，经营者享有自主经营权，预付款充值经营模式并非法律禁业行为，因此无法通过行政干预进行阻止。

　　关于加大经营机构产权所属人管控职责问题，由于经营机构产权所属人成分复杂，当事人之间签订的是商业租赁合同，无法通过行政手段强制要求出租人对承租对象履行无因管控。下一步，我们计划试点依托物业管理机构对具备一定规模的体育健身、美容美发机构经营情况进行监测，一旦发现异常经营情况及时配合行政部门进行处置。

　　（三）关于事后管控方面

　　在事后管控中，各位委员提出了建立多部门联动机制为消费者维权提供有效便捷的途径以及加大对“跑路”经营者惩戒力度、增加失信成本等建议。

　　关于多部门联动共同维护消费者权益问题，2021年9月起新吴区消保委（现更名区消协）牵头承担美容美发、体育健身等重点预付卡领域消费投诉处置工作，并与各行业主管部门、公安、街道等形成了快速联动机制。同时与各消费者权益保护公益律所、公益律师保持高效便民合作，推动的无锡市首起预付卡消费公益诉讼已进入案审程序，牵头组织的第二起预付卡群体诉讼也取得了重大进展。下一步，我们将继续发挥好消保委在预付卡等消费维权过程中的统筹全局、协调各方的作用，积极化解消费维权过程中的难点、堵点、痛点问题，实实在在推进消费维权工作落在实处并取得成效。

　　关于加大对“跑路”经营者惩戒力度、增加失信成本问题，下一步我们将采取以下措施：一是加强法规政策研究，充分利用法律法规对于信用惩戒的规定要求，及时在各监管平台公示经营者失信情况，增加其失信成本；二是牵头组织消费者对“撂挑跑路”的经营者开展司法诉讼进行追偿，讨回公道。对仍未能解决问题的老赖，我们将配合司法系统将其列入失信黑名单，倒逼经营者有所敬畏并正面解决问题。

　　总之，我们将认真吸纳各位委员的宝贵意见，进一步完善和强化消费场所监管机制，切实维护消费者的合法权益，促进社会的和谐稳定与发展。感谢各位委员对我们工作的关心和支持！

　　高新区（新吴区）市场监管局

　　2024年7月31日

　　（联系人：陈玉龙、罗文稻；联系电话：85217576）