新型研发机构是国家创新体系组成部分，本质上是一种制度创新。促进新型研发机构高质量发展，是打通无锡市“465”现代产业集群创新链条，构建多层次、全链条的产业技术供给体系的重要途径，更是形成具有无锡特色的技术创新路径和新型科研创新组织模式的创新探索。近期，无锡市政府办公室印发《无锡市新型研发机构管理办法》，进一步加强全市新型研发机构建设统筹布局，引导新型研发机构规范建设和运营管理，推动高质量发展，强化新型研发机构科技创新和产业支撑能力。

　　强化统筹布局，突出分类管理

　　《办法》是《关于促进无锡市新型研发机构高质量发展的实施意见》（锡政办发〔2022〕100号）的配套实施文件，共6章27条，系统构建了新型研发机构的全流程管理闭环。

　　无锡新型研发机构的兴起主要集中在2005年以后，主要围绕无锡优势产业方向，以政府与高校、科研院所产学研合作共建。2018年无锡市“创新10条”出台后，围绕国家实验室、未来产业培育、“465”现代产业集群技术创新支撑等科技创新重大任务需求，以新一轮市校合作为契机，布局建设了一批战略性、前瞻性和产业强链补链的新型研发机构。

　　此次《办法》出台，首次明确界定了无锡市新型研发机构的发展定位，即聚焦本市科技创新发展需求，主要从事基础研究、应用基础研究、关键核心技术攻关、产业共性技术研发与服务，以及相关人才引育、技术转移和成果转化、衍生孵化等创新创业活动，可依法注册或登记为新型科研事业单位、科技类民办非企业单位和研发服务类企业。

　　《办法》按照举办主体、任务导向将新型研发机构分为共建和列统两个类别加以管理。共建新型研发机构重点突出市级政府层面的目标导向和主动布局，以高能级创新平台为建设目标，是我市承接重大科技创新任务、填补产业细分领域技术创新空白的重要抓手；列统新型研发机构遵循结果导向原则，意在广开门路，主要引导社会力量建设发展新型研发机构。依申请列统的新型研发机构是我市集聚创新资源，培育创新主体和创新平台，提升创新能力的重要力量。

　　强化全程管理，突出制度创新

　　新型研发机构是科技体制机制改革创新的新生事物，在近年来的建设发展过程中，大部分问题是通过“一事一议”、“特事特办”等方式予以突破的，尚未规范化、制度化和常态化，所以有必要通过制定《办法》，为新型研发机构高质量发展提供制度保障。

　　一、全程管理、规范引导。

　　《办法》明确了新型研发机构各层级管理部门的责任，构建统筹协调、职责清晰、覆盖全面、规范有序的管理体系。《办法》对共建新型研发机构的发展导向、建设依托主体条件要求，以及建设决策程序等重要环节进行了明确，对社会广泛关注的列统新型研发机构的列统条件作了明确，通过具体制度的安排，强化实际操作工作中的规范性。

　　二、机制创新，激发活力。

　　《办法》提出，共建新型研发机构经费使用实行负面清单管理，除清单所列禁止情形外，机构按照共建协议约定自主安排经费使用，对经费使用管理负主体责任，通过划定经费使用“底线”，赋予合作共建新型研发机构经费使用更大自主权，解决科研经费“不好花、不敢花”的困局，进一步激发新型研发机构创新活力。

　　三、绩效评价、激励约束。

　　《办法》提出，根据新型研发机构类别和功能定位，分类设置绩效评价指标体系，制定新型研发机构绩效评价办法，主要内容包括投入产出、人才引育、成果转化与产业化、法人治理等情况，按年度对新型研发机构进行绩效评价。绩效评价结果作为“无锡市新型研发机构”动态管理、政策扶持、资助资金拨付的重要依据。

　　关联阅读：《无锡市新型研发机构管理办法》

　　来源：无锡科技