2023年，在市委、市政府和区委区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，新吴区各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市和市委全面依法治市决策部署，全面压实法治建设第一责任人职责，弘扬法治精神，坚持守正创新，强化工作统筹，着力推动法治政府建设取得新成效，为创建具有世界影响力的高科技园区、争当中国式现代化先行示范提供了坚强的法治保障。

　　一、推进法治政府建设（依法行政）的主要举措及成效

　　（一）优化法治环境，经济社会发展高质高效

　　政务服务实现“新提升”。深化“放管服”改革，推进“审管执信”协同，创新“五步四色”工作法，落实“审批-监管-执法-信用”全链改革全市试点任务。深化“一件事”改革，实现省定26个“一件事”上线运行，丰富“一件事”服务场景，全区省定“一件事”办件总量为3.6万件，列全市前列。推进企业开办“110”改革，实行新办企业“一次办+一日结+零费用”，为8518户企业发放免费印章，节省开办资金255.54万元。积极推进“四级四同”交通运输政务服务事项清单制，明确审批服务事项109项。持续推广非接触办税，聚焦线下高频业务，组建线上产品推广团队，升级“陪同办”体验，全区169个高频事项的总体线上办理率达到96%，退税、更正申报等高频事项线上办理率位居全市前列。

　　营商环境实现“新突破”。全面落实惠企服务，强化锡企平台“惠企业”建设，配套出台“1+3+N”管理制度，配备惠企服务团队3个，设立惠企服务专窗9个，组织惠企服务活动4场，开展惠企直播间活动2场，年度累计发布政策121条（全市第2），发布申报项目127项（全市第1），专区访问人数1468人次（全市第1）。持续加强数字化转型星级场景建设，扩大电子证照“智慧化”应用，持续深化“AI+政务服务”能力提升，“江苏省信息技术应用创新先导区”成为全省3个新入选创新先导区项目之一，自主研发的“全域智慧停车云平台”荣获“2022中国城市停车平台公司创新标杆”，“B2B城市智能配送”成功入选2023年度无锡市数字化转型重点场景，全区场景建设成效不断凸显。高效运转奥特维公司等12家警企工作站，靠前开展风险防范、法治宣传、涉企案件快反侦破等工作，成功处置“仓佑汽车配件公司转卖安置”等涉企突出不稳定因素16起。

　　保障重点项目实现“新进展”。深化“三提三即”改革，优化立项用地许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收阶段审批流程，打造项目审批全链服务，落实提出评估论证“再提前”、审批服务“再提效”、验证发证“再提速”，实现重大项目策划即入库、拿地即开工、建成即投用，推动重大项目早落地、早开工、早达产，2023年“拿地即开工”项目11个，“拿地快开工”项目11个，历年累计“拿地即开工”项目42个。打造“投资建设会客厅”，为重特大产业项目提供专题服务。高标建成网办中心，开通106项高频公安政务业务，线上助企办理业务9000余件，极大减轻企业负担。

　　（二）强化制度保障，政府依法决策敢为善为

　　严格规范性文件管理。健全合法性审查方式，组织开展规范性文件公职律师集体研讨、专家公开点评活动，着力提高备案文件实质性审查水平。实行规范性文件实施情况通气制度，检视规范性文件制定质量和实施效果，建立区政府常务会议涉法议题合法性前置审核机制，持续推进规范性文件清理工作，通过各单位上报、人工浏览区政府各部门官网，巡查政策法规文件201份，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代的政策性文件予以废止。

　　完善重大行政决策程序。积极健全加强涉企政策性文件制定管理、合法性审查、档案管理、备案监督等全链条标准化规范化建设，积极参与经济建设、民生福祉、社会治理、助企纾困等重大项目决策、知识产权法律保护服务，持续优化法治化营商环境，推进全区经济社会高质量发展。同时，政府法律顾问制度有效实施，区政府各部门法律顾问聘请率达100%，实现了全覆盖。

　　全面推进涉企行政合规建设。结合全区企业发展实际，在全市范围内率先印发《无锡高新区（新吴区）企业行政合规指导实施意见（试行）》，严格按照《实施意见》的相关要求，谋划落实企业合规建设各项工作，部署重点领域企业合规治理的创新任务，成立涉企建设法治督察员队伍，强化企业合规经营意识，提升企业风险应对能力，护航高新区经济高质量发展新征程。

　　（三）坚持综合高效，严格规范公正文明执法

　　推动综合行政执法改革向纵深发展。深入推进市场监管、环境保护、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合执法体制改革，推动赋权事项实施情况专项评估，健全完善赋权事项动态调整机制。加强基层应急管理机构编制保障服务，优化区消委会（消委办）领导体制调整，推动街道（功能园区）安委办、消委办实体化运行，优化“联合组队+驻点办公+定期轮换”派驻执法模式。

　　强化重点领域执法规范化建设。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，聚焦人民群众反映强烈的逐利执法、不规范执法、简单粗暴执法等突出问题，实施专班运行，印发专项整治制度文件4份，召开工作会议6次，实地督导检查15次，召开座谈会2次，选择交警、交通等重点执法单位作为示范点，深入推进查纠整改，规范执法行为，进一步提升人民群众行政执法满意度。开展“双提双评”专项行动计划，高标准组织案卷评查工作，抽取城市管理、生态环境、应急管理、市场监管、卫生监督、自然资源等重点领域以及执法舆情频发、矛盾集中相关案卷152进行逐卷评查，提升全区各级行政部门的规范、公正、文明执法，也以点带面，培养了全区行政执法和督察中坚力量。实行“双随机、一公开”监督制度，确保执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等。持续探索交通领域“信易+出租”场景应用，在机场、城铁站实施出租车“黑名单”制度、“信易+补单”、“苏锡联动”等，该模式在全市被推广运用。

　　优化行政执法方式。印发《新吴区重大行政处罚决定备案办法》，在执法频次高、矛盾易发以及与企业群众生产生活密切相关的执法领域，持续推行柔性执法、精准执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。深入推进轻微违法行为免罚轻罚工作，对市场主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚。探索建立健全行政执法自由裁量权基准，印发《新吴区规范行政裁量权实施办法》，让人民群众在每一起行政执法办案中感受到公平正义。推进智慧监管执法，充分运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等智慧执法方式，全面提升执法监管效能。

　　强化执法监督保障。全面贯彻落实《江苏省行政执法监督管理办法》，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成88名人员执法资格考试、654名人员年审。加强对行政执法“三项制度”落实情况的监督，建立重大行政执法事件预防处置机制，严格落实行政执法责任追究制度，完善尽职免责相关规定。落实行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息化管理系统，通过“府院联动”、“府检联动”探索案件移送办理信息共享常态化、移送程序规范化、结果反馈法治化，实现“监督个案、梳理类案、警示部门、打击违法”的执法监督新路径新模式。

　　（四）夯实基层基础，区域社会治理创新创优

　　推动纠纷化解“跑一地”。深化新时代新吴“枫桥经验”，打造“有求必应、调解优先、法治兜底”的社会治理创新模式，由区委政法委牵头，整合区法院、检察院、司法、信访等部门职能，联合推进多元化解“一站式”服务平台建设，通过构建“1+5+N”运作机制，实现平台实体化、实战化、实用化运作，发挥公共法律服务平台载体作用，今年以来，共接待省、市、其他区39次参观见学。

　　做强行政复议“主渠道”。以行政复议体制改革为抓手，开展“行政复议质量和应诉能力”提升年活动，建成区规范化行政复议中心，强化行政复议、信访、法院等部门联动，加强重点领域行政争议预警预防，实质性化解行政争议，针对征地拆迁、市场监管、工伤认定、劳动监察等人民群众重点关注的疑难问题开展专题论证。健全完善行政诉讼出庭应诉机制，稳步提升全区行政机关负责人出庭应诉率。今年以来，经复议案件无败诉现象，共收到复议申请220件，受理164件，办结143件（其中调解、和解20件，调解和解率13.96%，纠错21件，直接纠错率14.68%），办理以区政府为被告的行政诉讼案件29件，召开府院联动会议6次，开展案件专题讨论18次。

　　推进维稳信访“联动化”。做实“风险联合研判、问题联合交办、矛盾联合化解、工作联合督导、重大风险联合处置”五个全工作链闭环运作机制，横向联合32家区维稳工作协调小组成员单位和42家区信访工作联席成员单位，确保职责更清、协作更密、合力更强，有效避免工作中出现的遗漏、空档、推诿等情况。做强“维稳+信访+调解”机制，建立维稳群体性涉稳事件、信访个案、涉法涉诉案件分流移交人民调解机制，发挥区、街道组织领导体系和工作联动机制功能，实现全区各级维稳及信访资源的高度融合、高效运转和无缝衔接。今年以来，已形成每日研判112期、每月研判12期、重要节点联合研判专报85期、成功处置突出不稳定因素和矛盾纠纷220起、20人以上不稳定因素26起、“两办”牵头召开研判会、约谈会、协调会等50余次。

　　（五）坚持良法善治，依法行政制度体系更趋完善

　　“平安建设”夯实根基。纵深推进“天网”“心盾”两大行动，全区电诈警情、案件同比压降69%、66.5%，降幅全市领先；破案数、抓获数同比上升40.3%、112%，追赃挽损近两千余万元，环比增长9倍。强势开展“千警进万家”全覆盖宣防，走访31.4万户91.8万人，财会等重点群体电诈警情环比压降八成。组建合成侦查、合成作战两大中心，统分结合开展传统案件和新型涉网案件破案攻坚，研判缉捕命案积案逃犯抓获数全国区县局第一。在全市率先建成高等级警务联勤中心，“站舟车摩航”一体快反，有力驾驭街面治安，3座警务站、4支派出所巡处专业队高效运转，实现全域覆盖，街面警情及可防性案件同比压降17.8%、11.9%。

　　“多元调解”源头治理。紧盯房地产、涉众金融等热点领域，开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，最大限度实现就地稳控和化解。强化多元化纠纷解决机制建设，健全区街和村（社区）纠纷解决和公共法律服务平台，在纠纷多发、调处难度大的重点领域完善行业性、专业性纠纷调处机构建设，成立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，建立意见建议常态化收集反馈机制，排查并化解执法中存在的矛盾问题，建立执法任务“一个口子”统筹工作机制，解决多头重复布置任务问题。印发《关于进一步加强新吴区人民调解员队伍建设的通知》，大力实施调解队伍规范化建设提升工程，全年共调解各类矛盾纠纷5568件，调解成功率超99%。

　　“普法守法”刚柔并济。抓住“关键少数”，组织区级单位干部职工参加网络旁听庭审，6158名国家工作人员参加全省“百万党员学宪法学党章考法律”等法治理论知识考试。健全社区普法工作机制，成立区级法治宣传志愿服务工作队，建成“新吴区青少年法治教育基地”，持续开展新吴区法治人物选树、以案释法案例评选活动，高质量完成“八五”普法省、市中期评估验收，“鼎立国兴 寻脉礼法”法治宣传片获省、市法宣作品重点奖项。开展“宪在出发 法润新吴”宪法宣传周、“全民反诈”等专题宣传活动百余场次，推动群众学法常态化。培育“法治惠民实事工程”19项，区检察院、教育局入围全市优秀项目。在村（社区）建设“法治社区”6个、培育“法律明白人”1260名，创建、巩固民主法治示范村（社区）52个，发挥普法在依法治理中的固本强基作用。

　　二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，同学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，同深入学习贯彻习近平总书记视察江苏所作重要讲话和当前正在开展的主题教育精神结合起来，全面学习、全面把握、全面落实。开展区政府理论学习中心组学法5次，学习宣传研究阐释习近平法治思想、学习相关法律法规4次，全区各级党委（党组）理论学习中心组跟进，实现常态化集体学习研讨，有力推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

　　（二）充分发挥“关键少数”在法治政府建设中的引领作用。区政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头述法，将法治政府建设摆在全局重要位置，坚持以身作则、以上率下，不断加强对法治政府建设的组织领导，多次主持召开区政府常务会议研究法治化营商环境和行政执法等工作，推动法治政府建设各项任务落地落实。

　　（三）对标对表抓好法治政府建设重点任务落实。召开全面依法治区工作会议，制定法治政府建设年度工作要点，项目化、清单化、责任化、时限化推进重点工作落实，2023年社会各界对我区法治建设满意度稳步提升，实现提质升档。积极参加第二批“全国法治政府建设示范”创建活动和首批“全国守法普法示范市（县、区）”创建活动，着力打造具有新吴辨识度的法治政府建设典型案例，深入推进法治社会建设。

　　三、存在的不足和原因

　　存在的不足主要有：一是极少数党员干部依法行政的意识还不强，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高；二是法治宣传工作覆盖面还不宽，法律进机关、进企业、进社区、进学校、进军营、进网络等活动开展不深入。主要原因是：一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度不够，部分党员干部学法用法、依法行政意识不强；二是少数执法人员缺乏系统的行政法规培训，依法行政水平不高。

　　四、下一年度的主要安排

　　（一）创新方法，着力提高依法行政水平。全面推进依法行政，着力建设一支政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。扎实开展提升行政执法质量三年行动计划，制定行政执法人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办事程序化，处事高效化的目标。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。

　　（二）强化责任，加大行政行为监督力度。紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，逐步健全依法决策机制。推行涉企行政合规全过程指导工作，探索企业首席合规员制度，开展企业合规管理示范创建，加大企业合规制度供给，提升法治营商环境水平。加强规范性文件管理，加强行政执法监督检查，不断改进行政执法水平。完善政府内部监督，强化重点领域监督，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，加强政府信息透明度，自觉接受社会和群众的监督。

　　（三）持续发力，营造出良好的法治氛围。深入持续抓好党员干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员的法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。落实“谁执法谁普法”责任制，创新“一月一主题”普法模式，建好用好区本级法治教育基地，利用灵活多样的宣传形式，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。