2025年全市人力资源和社会保障工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实市委十四届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，更好统筹量的合理增长和质的有效提升，促进高质量充分就业，深化社保制度改革，激发人才创新活力，构建和谐劳动关系，提升人社服务效能，高标准完成“十四五”规划目标任务，推动人社事业高质量发展，为聚力打造新时代工商名城、奋力推进中国式现代化无锡新实践作出更多贡献。

一、促进高质量充分就业

（一）突出就业优先导向。持续推进高质量充分就业先行区建设，实施好重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续开展公共投资和重大项目带动就业评估，推动经济发展与就业促进协调联动。不折不扣落实稳岗返还等政策，全年城镇新增就业13万人。

（二）帮扶重点群体就业。深入推进高校毕业生就业服务攻坚行动，确保无锡籍离校未就业高校毕业生帮扶就业率90%以上，促进登记失业青年高质量就业8500人。鼓励企业积极申报就业见习基地，持续开发高质量就业见习岗位。联动实施“春风行动”，搭建供需对接平台，有效促进农民工等群体就业。持续加大就业援助力度，全年实现就业困难人员就业1.4万人，新创设城乡公益性岗位安置困难人员300人，就业服务站兜底帮扶4200名困难群体就业，零就业家庭实现动态清零。持续做好退捕渔民转产安置工作。

（三）增强创业带动就业效应。完善创业扶持政策措施体系，落实好一次性开业补贴、创业带动就业补贴等政策。办好第七届“创响无锡”创业创新大赛，开展创业项目无偿资助评审。强化创业人才引育，开展“创响无锡”高校城市赛，积极打造“太湖之星”大学生创业品牌。丰富创业孵化载体服务，统筹开展创业基地积分制动态管理和综合评估，充分发挥创业发展中心示范引领作用，提升创业基地孵育功能。全年支持成功自主创业1.1万人。

（四）优化公共就业服务。深入实施公共就业服务能力提升示范项目。推进“十五分钟”公共求职招聘生态服务圈建设，推广基层公共就业服务线上工作室应用，实现基层平台线上线下服务有机融合。深化劳务协作和校企合作，拓展劳务协作基地和校企合作范围。切实强化资金监管，着力提升监测能力，积极防范化解各类风险隐患。推进人力资源服务行业数字化转型。完善人力资源服务机构诚信体系和标准化建设，优化人力资源市场监管体系。对标国家级园区标准，继续推进人力资源服务产业园功能提档升级。

二、健全社会保障体系

（五）完善社保制度改革。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革实施，做好政策宣传和配套措施的落地工作。落实企业过渡性养老金计发办法二次调整，确保平稳过渡。推进企业职工基本养老保险全国统筹，加强养老保险工作考核。做好企业职工基本养老保险病残津贴的审核发放工作。做好机关事业单位养老保险退休“中人”待遇计发，强化政策衔接。深化“三位一体”工伤保险体系，扎实开展重点行业、企业工伤预防培训。加强工伤保险全流程风险防控，巩固新业态职业伤害保障试点成效。

（六）推动社保扩面提标。纵深推进全民参保计划，锚定重点企业、重点群体，通过“数据找人”对潜在参保群体精准画像，确保应保尽保。落实特殊困难群体城乡居保费代缴政策、“贴息续保”惠民政策。扩大城乡居民养老保险集体补助覆盖范围，提高城乡居民养老保险基础养老金标准。扩大企业年金和个人养老金覆盖面。按照国家和省统一部署，调整各类人员待遇水平。

（七）维护社保基金安全。深化社保基金管理巩固提升行动，制订全面优化阶段的行动方案并组织实施。开展社保基金安全警示教育活动，做好全市社保基金各项监督检查工作。实施社保基金第三方审计，查找排除基金管理风险漏洞。加大基金追讨、违法惩戒力度，严厉打击各类侵害社会保险基金行为。依托社保基金监管平台，开展社保数据治理，强化疑点数据核查。

（八）优化社保经办服务。落实“高效完成一件事”要求，优化基本养老保险关系接续跨省通办、退休“一件事”办理工作。做深做实“就近办”“一行一品”特色项目，探索创新培训交流、业务互通机制，提升“就近办”网点知晓度和实办量，擦亮“无难事 悉心办”营商环境品牌。

三、加强人才队伍建设

（九）加速产业人才集聚。优化编制重点产业紧缺人才需求目录，拓展目录编制范围和应用场景。落实落细优秀青年人才、重点产业紧缺人才、博士后人才、乡土人才等“强智聚才”工程系列配套实施办法。持续优化青年人才补贴申领系统，开发重点产业紧缺人才评估系统。深化校地企合作，市区联动开展“百企千才高校行”“智汇无锡”等招聘活动，在江苏大学、山东大学等10所高校设立实体化“引才联络站”。举办“百名海外博士江苏行”无锡站活动，开展“平安留学”“留学人员服务月”等系列活动。年度引进大学生10万人、高层次人才1万人。

（十）建强人才发展平台。加强博士后工作站建设，优化设站单位服务管理，全年新增博士后站点10家以上，新招收博士后80人以上。积极推报最具成长潜力留学人员创业企业、留学回国人员创业启动支持计划、省“双创博士”“卓越博士后”等人才项目。组织参加省级乡土人才创新创业大赛，争创一批省级乡土人才大师示范工作室和传承示范基地，评选市级优秀乡土人才12人、乡土人才大师工作室5家。组织参加中国江苏人才创新创业大赛、全国及省级博士后创新创业大赛，推动科研成果转化落地。

（十一）做优人才服务品牌。持续构建全方位、多元化的人才服务体系，主动推送符合即认定的人才分类认定服务。实施“青年工程师培养计划”“城市伯乐计划”，推进人才培训公共服务一体化平台建设，滚动培养20名人事总监、100名人事经理。落实国家、省、市职称评审管理办法，健全职称评审事前、事中、事后全过程监督机制。探索多元化人才评价标准，突出能力、业绩和贡献导向。启动“青年人才就业云图”系统建设，对人力资源供需情况、大学生就业情况等进行数据收集分析。建强“无锡云聘”抖音线上直播平台，创新开展“我在无锡挺好的”“360行状元秀”等城市形象宣传活动。

（十二）深化人事制度改革。规范事业单位公开选聘工作，促进事业单位人员合理有序交流。促进事业单位规范岗位管理，进一步推动实行“能上能下”的竞聘上岗制度。落实风险防控工作机制，严格执行公开招聘规定。做好事业单位主管部门分类授权工作，发挥用人主体和主管部门的积极作用。组织全市事业单位统一公开招聘工作。组织全市事业单位专业技术三级岗位聘用资格评审认定工作。做好优秀退役运动员安置工作，配合做好退役军人、随军家属安置到事业单位工作。

（十三）完善事业单位工资制度。进一步发挥绩效工资总量增核政策效应，推动事业单位挖掘资源对外开放服务。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，持续推动事业单位高层次人才工资分配激励机制。深化公立医院薪酬制度改革，推进公立医院薪酬总量管理落地落实。做好义务教育教师工资待遇保障。简化经办流程，对市属教育卫生系统事业单位下放部分工资业务审批权限。贯彻落实表彰奖励获得者待遇政策。

四、强化技能人才支撑

（十四）优化职业技能培训供给。实施制造业技能根基工程，开展“技能照亮前程”专项行动、数字技能提升行动。推动技能强企工作，推行企业新型学徒制培训、职工岗位技能提升培训。实施高校毕业生“强技行动”，推行“技能培训+精准就业”培训模式。更新发布政府补贴性职业（工种）目录和高技能人才紧缺职业（工种）目录，定期公布职业技能培训机构和评价机构目录。依托“两平台一工程”，加强职业技能培训评价质量监管。用足用好中央就补资金，开展新质生产力专题培训2000人次以上。全年开展补贴性职业技能培训7.3万人次。

（十五）深化技能评价制度改革。加快技能等级认定主体培育，全面实施“新八级工”制度。指导企业开展特级技师、首席技师评聘。创新开展职业技能等级直接认定。畅通技能晋升通道，促进高技能人才与专技人才贯通发展。提升评价技术资源建设质效，助力新职业技能评价。完善信息化建设，探索技能评价智能化考核。推动职业技能等级认定以案促改，强化评价质量监管。全年新增职业技能评价取证6.7万人次，其中高级工以上评价取证2.1万人次、数字技能评价取证1万人次以上。

（十六）促进技工教育高质量发展。实施技工院校量化评估工程、办学条件达标工程，强化技工院校安防建设和安全生产管理，推进智慧校园建设，规范校外教学点设置。强化江苏省无锡技师学院技工教育龙头地位，发挥全市技工院校联盟作用。实施班主任、骨干教师、安保人员等专题培训。全面推行工学一体、产教融合办学模式，支持校企共建实训基地、特色产业学院，开设订单班、冠名班和学徒班。通过“招工+招生”模式，吸引中西部优质生源来锡上学就业，年内完成技工院校招生6150人。

（十七）构筑技能成才良好生态。健全深化“无锡工匠”培育工程政策体系，选树一批先进制造技能领军人才、卓越技师。探索企业产教评生态链建设试点。加大星级培训机构、评价机构培育力度。建设若干具有区域优势、产业特色的技能大师工作室、公共实训基地。积极备战第48届世界技能大赛和第三届全国技能大赛，办好第七届无锡技能精英大赛，规范“无锡工匠”系列赛事的组织实施。实施“一带一路”技能筑梦行动，深化中柬、苏澳等国际（境外）技能培训交流合作。举办“无锡工匠日”系列活动，大力宣传高技能领军人才典型事迹，持续营造重视、关心、尊重高技能人才社会氛围。

五、持续构建和谐劳动关系

（十八）加强企业工资宏观调控。根据省厅统一部署，适时适度调整全市最低工资标准。推动各类已建工会用人单位集体协商建制率稳步提升，不断完善集体协商组织体系、制度机制和工作机制。围绕支柱、特色产业完善企业薪酬调查和信息发布制度，发布技能人才薪酬价位信息。根据部、省要求，深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。

（十九）强化和谐劳动关系建设。实施劳动关系和谐培育行动，适时开展全省和谐劳动关系创建工作先进集体和个人评比表彰。加强劳动用工合规管理，帮助企业建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。放宽综合工时工作制实施时限。加强新业态劳动者权益保障，准确宣传解读新就业形态劳动者“两指引一指南”。持续开展用工和谐“锡心讲”法治宣传活动，做好企业用工培训、服务指导。做好劳务派遣年度核验和信用等级评价工作，加强“行政许可+核验评价+分级监管”全链条管理。完善无锡市劳动关系服务平台一期（电子劳动合同平台）功能建设，启动平台二期开发建设。持续加强全市劳动关系风险监测预警。

（二十）提升劳动仲裁工作效能。完善劳动人事争议多元处理机制，加大重大集体争议、农民工工资争议、新就业形态劳动纠纷等重点争议的办理力度。加强企业劳动争议调解委员会、乡镇（街道）调解中心和重点行业领域商（协）会调解组织建设，新建企业劳动争议调解委员会820家、商（协）会调解组织6家。推进劳动争议案件质效提升年专项行动，开展案件质量评查。劳动人事争议调解成功率达到60%，仲裁案件结案率达到92%。壮大兼职调解员队伍，落实兼职调解员办案补贴，缓解劳动人事争议“案多人少”矛盾。推进智能仲裁院建设，新建智能仲裁院2家。开展调解员、仲裁员业务能力提升培训，举办调解员、仲裁员业务技能大赛。

（二十一）全面深化治理欠薪工作。完善工程建设领域护薪监督员制度，实施劳资专管员能力提升专题培训。加大工程建设项目农民工工资“月结月清”工作力度，推动规模以上工程建设项目农民工工资“月结月清”全覆盖。全面推广“安薪无忧”本地维权渠道，规范欠薪线索处置流程。启用重点用工企业欠薪预警平台，建立欠薪预警闭环处置模式。开展治理欠薪专项行动，健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，打击恶意欠薪违法犯罪行为。

（二十二）加强劳动保障监察执法。开展清理整顿人力资源市场秩序等专项执法行动，全面规范劳务派遣、职业介绍、网络招聘等经营和招用工活动。制定年度主动检查计划，实施劳动报酬、就业歧视、妇女劳动权益保护、工时和休息休假等专项检查。研究制定劳动监察类案件办理指引，开展执法案卷评审。按季度公布重大劳动保障违法行为，加强欠薪失信名单管理。深入开展柔性执法，加强企业用工体检和规范指导。建立劳动保障监察行政执法和执法辅助事务性工作衔接机制，开展劳动监察能力提升培训，提高劳动监察执法能力。

六、不断提升人社服务效能

（二十三）推动“法治人社”和规划统计工作。做好规范性文件清理工作。对标世界银行营商环境劳工领域评价指标，深化“人社会客厅”活动，持续优化营商环境。巩固提升行政执法质量三年行动计划，协调推进执法体制改革。严格规范涉企行政检查，确保严格规范公正文明执法。落实普法责任制，深化“五进五促”普法宣传活动，做好“八五”普法终期评估工作。完成年度行政复议、行政诉讼案件办理工作。开展“十四五”规划实施评估和“十五五”规划编制研究。制定实施年度人社事业发展计划，完善高质量考核指标以及GDP核算工作机制。提高数据统计分析质量，做好社区直报调查工作。根据省市工作部署，推进信用体系建设。

（二十四）持续深化“放管服”改革。进一步优化人社政务服务，动态调整政务事项和办事指南。推进“高效办成一件事”、基层高频事项“一平台”等改革工作。持续推动人社政务服务窗口经办事项标准化建设，全面优化一窗式服务效能。扩围社保“就近办”服务网点，70%以上的街道（镇）便民服务中心建成“就近办”镇街网点，合作银行“就近办”网点达577个。加大基层公共就业服务平台建设力度，新建16个街道（镇）公共就业服务中心和30个“家门口”社区（村）就业服务站，实现街道（镇）公共就业服务中心全覆盖。

（二十五）圆满完成“数智人社”建设。强化技术保障、优化信息系统、推进数字驱动，确保人社领域改革顺利实施。切实推动公共就业服务能力提升示范信息化项目建设，智创公共就业服务新生态。探索并建立安全的人社数据服务模式，为政府决策及公共服务提供精准高效的数据支持与服务。进一步推进部、省数字人社重点应用场景建设，积极探索职称评审智能审核、人事考试题库智能管理、服务大厅智能导办等人工智能应用场景，推动人社工作从传统方式向多元化智能化转型。全力做好网络安全和数据安全保障。

（二十六）夯实人社基础工作。持续开展“社保卡优惠畅享无锡”专项活动，促进社保卡在民生领域业务用卡、待遇入卡场景的广泛应用，探索社保卡在不同部门、不同领域的跨界应用。融入全省命题一体化改革，进一步完善考试运行机制，积极推进人事考试数字化转型，提升人事考试服务能力。多措并举推进人社档案规范化建设。持续提升12333服务质量和效率，优化12333多维度分析系统建设。为公众提供更优质的服务体验。

（二十七）巩固信访稳定成果。全面落实总体国家安全观。紧盯规模性失业、社保基金安全、人事考试安全、劳动关系矛盾纠纷、人社数据安全等风险点，技工院校、人力资源市场、公共就业服务机构、社保办事大厅、人社信访机构等重点场所，全面排查化解风险隐患。推进人社系统信访工作法治化，推动信访工作依法依规运行、信访问题依法依规解决。

七、以高质量党建引领人社事业发展

（二十八）加强思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化。加强政治机关意识教育和对党忠诚教育，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行“第一议题”制度，突出中心组理论学习“专题性”，用好用活“求知学堂”、青干讲坛等载体平台。深化市委巡察反馈问题整改和成果运用。严格执行党章和党内政治生活准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面提高党建质量。

（二十九）持续夯基固本培元。加强“四强”党支部建设，深耕“一支部一品牌”创建，持续做大做强人社党建品牌矩阵。常态化抓好党员教育管理，实施“党员微项目”，形成“党务人才+业务人才”的复合支撑。严把“入口关”，做好发展党员工作。凝聚工青妇等各方工作合力，建立健全关心关爱帮扶长效机制。精心组织群众性文化活动，提振党员干部干事创业精气神。深化主题党日活动，用心用情做好离退休干部党建工作。加强党对统一战线工作的领导。

（三十）加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，用好省委《关于进一步激励广大干部在推动高质量发展中担当作为的若干措施》和市委相关《实施方案》工作举措，一体推进综合考核、年度考核和平时考核，激励干部开拓进取、干事创业。高质量举办全市人社系统干部能力素质提升班、局青年干部培训班，分层分类开展业务培训。坚持“好干部”标准，加强总体规划，不断优化干部队伍结构。深入实施局年轻干部培养计划，通过外派挂职、项目专班、轮岗交流等多种形式，加强年轻干部常态化培养。加强干部日常管理监督，严格落实重大事项报告制度。坚持用心用情、精准服务，做好干部工资福利保障和老干部工作。

（三十一）持续优化工作作风。以钉钉子精神打好作风建设持久战。持续加固中央八项规定堤坝，认真落实过“紧日子”要求，严控经费支出。持续整治形式主义，大力精文减会，切实为基层减轻负担。高质量办理人大代表建议、政协提案。深化人社系统行风建设，持续抓好直接服务对象作风评议和反馈意见建议的整改提升。坚持党建引领推进“双百行动”，落实“四下基层”制度，深化在职党员“三报到三服务”，推动党员干部到基层一线察民情、寻良策。

（三十二）从严监督执纪问责。纵深推进全面从严治党，严格落实党组织负责人“第一责任人”责任，班子成员“一岗双责”和纪检部门监督责任，推动各级党组织扛起主体责任。进一步加强廉洁机关建设，深入开展“5·10”思廉月活动。常态化开展教育提醒、通报典型问题。围绕重点产业、重点项目、重要事项，构建“嵌入式”监督廉政品牌，保障权力规范运行。准确运用“四种形态”，讲政策分善恶，敢纠错真容错。健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责、以案促教机制，为以案促改、监督促治提供靶向。

    （三十三）严守意识形态安全底线。严格落实意识形态工作责任制，深入开展“意识形态强基计划”，加强舆情风险点分析研判，动态排查意识形态（网络意识形态）人社领域风险隐患。健全完善舆情监测预警机制和重大决策意识形态风险评估机制，从源头防范化解风险。加强保密宣传教育，严防失密泄密。做好社会热点问题、突出公共事件、敏感事件的舆论引导，及时回应公众关切。持续加强“五位一体”的融媒体宣传阵地建设，构建无锡人社话语体系。