为深入贯彻落实市委、市政府产业强市决策部署，提升工业载体综合利用水平，突破资源瓶颈制约，保障优质项目落地，积蓄高质量发展新动能，实现规模、质量、结构、效益协调发展，特制定本行动计划，实施期限为2022-2024年。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，深入实施创新驱动核心战略和产业强区主导战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，打造优质工业载体标杆示范区，着力提高产业基础高级化、产业链现代化水平，构建高质量发展“新吴模式”，勇当“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵。

　　（二）基本原则

　　——坚持规划引领，要素保障。以新一轮国土空间规划为依据，围绕“6+2+X”现代产业体系布局，统筹各类载体建设需求，进一步加强规划编制和管理，在工业用地保障线内合理预留未来发展空间，做好资源要素保障，优先为工业载体建设落实服务举措。

　　——坚持全域统筹，集约集聚。针对区本级、综保区、星洲等重要产业基地，科学布局建设产业园区、产业社区；针对街道，树牢绿色发展理念，建设一批产业定位明确的高品质特色产业园，推动优质企业零增地改扩建、研究低效企业市场化退出路径，落实产业园区“三优化三提升”任务。

　　——坚持前瞻布局，产城融合。紧密结合新吴区产业发展的现实基础，对标国际最高标准、最好水平的产业园区，适当建设一部分融合生产、生活、生态等各项功能和配套于一体的产业邻里中心，串联产业基地和生活空间，让城市成为“有机生态圈”。

　　（三）发展目标

　　2022—2024年，累计开工建设工业载体面积不低于400万平方米，其中国资公司（集体股份合作社）持有部分不低于50%；累计竣工投用工业载体面积不低于300万平方米。其中国资公司（集体股份合作社）持有部分不低于50%。建成一批产业特色鲜明、资源配置高效、经济效益显著、示范效应明显的工业载体标杆示范区。

　　二、重点任务

　　（一）优化布局，科学选址

　　以更大魄力、在更高起点推进城市更新，合理平衡一二三产业用地保障供给，结合现有产业结构和布局，统筹项目建设、产业集聚和城市发展，实现工业载体布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成。每年新供应工业用地不低于2000亩，规划产业园区不低于10个。

　　（二）拆迁攻坚，低效梳退

　　针对全区老旧工业厂房进行全面摸底排查，对纳入整治范围的区域实行挂图作战和销号管理制度，开展安全、环保、能耗、税收等多部门联合督查行动，依法依规淘汰落后产能，综合采用“拆、改、退”等多种方式，有计划、有步骤、有行动地对“散乱污”、“两高”企业进行淘汰，倒逼传统产业转型升级，改造提升。每年拆迁腾退工业用地不低于2000亩，梳退低效企业不低于500家。

　　（三）多措并举，聚资发力

　　积极探索资金多元化参与工业载体建设提升的路径。明确“二改三”商业地块出让收益补偿“二优二”工业地块拆迁收储投入的资金比例，发挥财政资金保障、引导和杠杆作用，拓宽投融资渠道，有效撬动金融和社会资本投入，研究出台区级国资公司、街道集体资源、被拆迁企业资金、社会资本共同参与，可管可控的公司化运作联合运营的模式方案。

　　（四）补齐短板，优化环境

　　推进绿色园区建设，加大载体环境提升力度，制定产业园区基础设施升级、服务设施建设、工业载体更新改造综合实施方案，预留公共服务空间，满足企业员工生活需要和商务、仓储、物流等生产性服务业需求，推动产业园区向“产业集聚、结构优化、生态完善、协调创新”转型，打造高颜值生态园区，为“6+2+X”现代产业体系拓展战略区域。

　　（五）顶层设计，源头提标

　　严格把关工业载体建设标准，持续加大政策扶持力度和广度，引导企业通过新建高标准厂房、闲置用地再开发、“退二优二”、异地搬迁等方式实施工业载体建设提升，落实“双碳”理念，重点提高安全生产、节能环保、配套服务等保障功能。至2024年，累计开工建设工业载体面积不低于400万平方米，累计竣工投用工业载体面积不低于300万平方米。

　　（六）项目引育，生态营造

　　深度挖掘区域潜力，高效合理利用好各类载体资源，“建”、“招”资源共享，充分发挥阿斯利康、中金资本等“产业链+生态圈”招商模式的乘数效应，突出专业中介、海外驻点、产业基金的招引作用，大力实施招大引强选优战略，锚准一批专业基础好、创新意识强、发展潜力大的区外中小“专精特新”企业招引培育，共同构建产业集群生态，争取产业载体“竣工即满租”，尽快形成工业经济新增长点。各街道（园区）工业载体亩均销售、亩均税收在2021年基础上增长20%以上。

　　（七）准入评估，绩效评价

　　建设完善工业载体管理平台，对入驻工业载体的项目实行准入评估制度，强化源头管控。评估通过的企业签订入驻承诺书。对项目进行实时跟踪管理和绩效评价，严格对照项目评估时采信的总投资、亩均税收、建设周期等条件，确保各项条件达到约定承诺标准，把好项目准入的“后道关”。建立属地负责、部门联动，未达标项目“出清”机制，保障工业载体高产高效。

　　（八）运营管理，优质服务

　　优化工业载体管理模式，由项目属地街道（园区）成立专班或引入第三方专业机构负责工业载体建设推进、项目准入、企业服务等各项事务，鼓励第三方机构搭建面向工业载体内各类企业的公共服务平台，加强生产、生活、人才、金融、咨询等各方面的配套服务，提高工业载体对企业的吸引力和服务能力。

　　（九）行政服务，效率为上

　　有效发挥重点项目建设专班作用， 推进“一网通办”、“一窗受理”迭代升级，探索和推行EPC等开发模式，让更多的项目实现“拿地即开工、竣工即交付”，降低企业运营成本，提升行政服务效率。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立区主要领导任组长，分管领导具体推进的工作领导小组，制定实施年度计划，协调解决任务落实。各职能部门明晰定位、厘清职责，既各司其职、各负其责，又协同配合、无缝对接，重点解决多头重复、工作盲区等问题。

　　（二）强化要素支撑

　　加强对工业载体建设工作的土地资源、资金支持，重点保障土地需求，畅通土地审批“绿色通道”，简化审核、证照流程，缩短开发周期；充分发挥财政补助、财政贴息、风险补偿、股权投资等不同财政支持方式作用，加大工业专项资金投入，提升资金扶持精准度。

　　（三）强化督查考核

　　建立奖惩机制，将工业载体建设工作纳入高质量考核体系，突出问题导向，围绕年度重点任务、重点环节开展督查、督战，落实月度工作例会、简报制度，定期汇总上报推进情况和实际效果，确保各项工作有序高效开展。

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