新吴区2020年法治政府建设工作报告

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信息索引号 014032126/2021-00598 生成日期 2021-03-25 公开日期 2021-03-25
文件编号 —  — 公开时限 长期公开
发布机构 新吴区司法局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会,面向社会团体,面向企业法人
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题(一级) 公安、安全、司法 主题(二级) 司法
体裁 报告 关键词 政法,法制,报告
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效力状况 有效
内容概述

今年以来,在市委市政府的坚强领导下,新吴区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想,积极落实《市政府关于印发无锡市法治政府建设规划(2015-2020年)的通知》要求,以法治新吴建设为引领,以法治惠民为立足点和着力点,将疫情防控与工作实践有机结合,全面推进依法行政,促进了政府法治化水平,增强了公民法律意识,深化了基层民主法治建设,为勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”提供了坚实的法治保障。

  今年以来,在市委市政府的坚强领导下,新吴区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想,积极落实《市政府关于印发无锡市法治政府建设规划(2015-2020年)的通知》要求,以法治新吴建设为引领,以法治惠民为立足点和着力点,将疫情防控与工作实践有机结合,全面推进依法行政,促进了政府法治化水平,增强了公民法律意识,深化了基层民主法治建设,为勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”提供了坚实的法治保障。

  一、加强组织领导,履行法治建设第一责任人职责更加自觉到位

  (一)区政府常务会议研究部署法治政府建设工作。6月3日,召开区政府第43次常务会议,会议听取了2019年法治政府工作报告,审议通过了《新吴区2019年法治政府建设工作报告》《新吴区2020年法治政府建设工作计划》,对今后一段时期的法治政府建设工作提出了具体要求:一是要着力深化法治政府示范创建,争当法治政府建设领跑者; 二是要着力深化行政执法监督体系建设,全面推行“三项制度”; 三是要着力深化法治政府建设督察,不断提升工作质效。

  (二)切实增强国家工作人员依法办事能力。抓好党委中心组学法、国家工作人员日常学法、领导干部任前法律知识考试等制度的落实,区委常委会和区政府常务会议共计开展学法活动4次,领导干部任前法律知识考试4次71人,有效提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式科学决策、科学管理的能力。

  (三)大力推进法治惠民实事工程项目实施。在全区范围内征集法治惠民实事工程项目,印发《关于组织实施2020年新吴区法治惠民实事工程项目的通知》,确定了15个区级项目进行重点推进实施。各责任单位积极细化推进措施,分解目标任务,定期检查法治惠民实事工程项目进展情况,以实际成效取信于民。12月1日,召开全区法治惠民实事工程评审会议,经过各相关单位的自我展示、评委现场打分、现场点评等环节,评出一等奖2个,二等奖5个,三等奖8个,其中,“大玫法官说家事”项目在全市法治惠民实事工程评审中,获得第一等次的好成绩。

  (四)扎实开展法治政府建设“补短板、强弱项”活动。制定印发了《关于开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的通知》,对中央、省、市关于推进法治政府建设重要决策部署的落地落实情况进行全面检视,积极固根基、扬优势、补短板、强弱项,着力解决法治政府建设中的短板弱项问题。提出了7个方面35项重点内容,明确了学习检视、整改提高、督导评估、巩固深化四个活动步骤和时间节点,经过全区35个责任单位的全面排查,最终形成了8个具体问题清单,并制定相应的整改措施,全部整改到位。按时完成了对6个街道的实地督导调研和全区9个重点单位的书面督导调研。市委依法治市办督导组对我区法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动开展情况给予了充分肯定。

  (五)积极开展法治论文征集评选活动。根据市委市政府下发的《无锡市优化营商环境行动方案2020》和区委全面依法治区委员会2020年工作要点的部署要求,区委依法治区办、区司法局、市律师协会新吴分会联合开展了2020年度“优化法治营商环境”主题论文征集评选活动,共收到全区各部门(单位)的论文稿件13篇。区委依法治区办组织了6名专家、律师组成评审团,通过“线上+线下”的方式进行评比打分,共评出一等奖2名、二等奖3名、三等奖4名、优秀奖4名。向市推荐报送13篇优秀论文,获得1个二等奖,1个三等奖,6个优秀奖,以及组织奖。

  (六)全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《2020年新吴区机关部门(单位)月度普法项目清单》,明确各类普法主体与职能相关的普法活动,推动全区各部门(单位)强化普法履责主体意识,有效落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议制度。利用线上+线下结合的方式开展了覆盖广泛的农民工学法月、“3.15”消费者权益保护日、国家安全日、防非法集资、防套路贷、安全生产宣传月、食品安全宣传周、民法典等专题宣传服务活动200余场次。

  二、完善行政组织,依法履行政府职能更加精准高效

  (一)稳妥推进基层整合审批服务执法力量工作。紧紧围绕“三整合”改革主线,全力推动改革各项任务落实。以推进基层整合审批服务执法力量为契机,注重实践创新,将党建引领向基层综合治理“触角”拓展延伸,推动基层党建与基层治理深度融合。按照大部制、扁平化改革方向,综合设置街道(园区)职能机构。通过体制优化、机构整合、流程再造、功能完善等,形成以承接审批和执法职能机构为前台,以承担决策、监督的其他职能机构为后台的“前台+后台”工作运行机制。精准赋予街道必要的经济社会管理权限,加强基层在城市治理、民生保障、社会治理等方面的职能,打造多元共治、共建共享的社会治理新格局。改革以来,全区赋权各街道的行政许可及公共服务类事项办件量133068件,满意度达99.9%。

  (二)深化综合行政执法体制改革。统筹配置区域内的行政处罚职责和执法资源,推动执法力量“下沉”到底。区级层面,在市场监管、交通运输、农业、住房建设、城市管理、安全生产六个领域建立了综合执法队伍,基本实现了一个领域一支执法队伍。6个街道均成立了综合行政执法局,首批拟集中由各街道办事处行使的行政处罚事项46项(其中住建局15项、城管局31项,均为省指导目录事项),着力破解多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题。

  (三)深入推进“放管服”改革。印发《无锡高新区(新吴区)贯彻落实无锡市2020年深化“放管服”改革工作要点目标任务分解一览表》,细化工作任务,压实工作责任,以市级赋权清单267项为基础,承接行权193项,综合承接率81.8%,同比增加6.8%,其中直报事项承接率95.7%,同比增加31.7%。试点“告知承诺”改革,确定第一批8个部门18项告知承诺行政审批(服务)事项目录清单。推进 “一件事”改革,发布200件“一件事”清单,丰富“一件事”线上导办,完成办事指南编制,设立“一件事办理专窗”,实现“排水一件事”的全流程机制重塑,率先实现AI审批。夯实政务服务事项标准化基础,推进全区行政权力事项标准化清单认领,依申请六大类行政权力事项认领率为77.1%,事项入库完整率、办事指南完整度均达100%,公共服务事项数量达350条,位列全市各板块第一,在全市率先完成街道政务服务标准化清单认领和编制工作。

  三、健全决策程序,政府依法决策更加准确有效

  (一)认真履行合法性审核和备案审查职责。针对管委会和区政府出台的行政决策和行政文件、文书全面开展合法性审核,2020年共审核各类区级文件81份,审核管委会和区政府重大招商协议、合同16份;处理房屋征收、公共安全、教育民生、城市管理、信访复查、容错纠错等各类涉法事务43件;研究编制《无锡高新区(新吴区)企业复工法律问题参考手册》并及时下发各职能部门和企事业单位,确保全区疫情防控工作在法治化的轨道上开展。

  (二)组织开展行政规范性文件定期清理。在全区范围内开展涉及野生动物保护和民法典的行政规范性文件清理工作,并及时向上级反馈清理结果。全面开展行政规范性文件梳理和备案审查工作,对自2016年新吴区人民政府成立以来,以区政府和区政府办公室名义制发的所有红头文件进行梳理,排查文件共计946份,形成行政规范性文件动态目录,并及时更新增减情况。根据省司法厅要求,将现行有效的区政府规范性文件共计5份,统一上报省备案审查工作平台,完成电子备案,将信息化管理落到实处。全面梳理区行政规范性文件制定主体,共计31个,并报省厅审核和公布。针对国务院、省、市起草的行政法规、地方性法规、政府规章和行政规范性文件征求意见稿,研究并反馈意见31份。

  (三)切实推行政府法律顾问制度。积极贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>的通知》(苏办发〔2017〕27 号)精神,按照统一领导、有序推进、内外结合、节俭高效的原则,切实推行法律顾问制度,提高政府依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平,促进依法办事,形成了与我区经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系。目前,全区共有政府法律顾问9名,全年参与领导接访48次。

  四、推行“三项制度”,行政执法更加规范公正

  制发《无锡市新吴区2020年行政执法协调监督工作计划》,对全区各行政执法部门,特别是重点执法领域开展行政执法“三项制度”落实情况进行实地督查检查,召开督查检查情况通报会及案卷评审会,分享工作经验,取得了良好效果。开展街道实施相对集中行政处罚权工作,区司法局会同相关部门先后多次赴6个街道开展基层权力下放工作调研、征求意见,审查各类拟下放行政处罚权力事项,拟定了《无锡市新吴区街道实施相对集中行政处罚权工作方案》《无锡市新吴区街道拟集中行使行政处罚权事项清单》。完善行政执法监督平台系统,完成全省行政执法监督系统数据的录入,共录入执法人员数据676项,行政执法主体数据25项,行政裁决数据16项。对市场监管、城市管理、交通运输、劳动监察、应急管理、生态环境保护等重点执法领域现场执法情况进行实地跟踪监督,促进了全区依法执法、文明执法和规范执法。组织开展2020年新申领行政执法证人员考试,全区82名人员开展网上在线学习、在线考试,完成全区执法证年审工作。开展争当“执法为民先进单位”“执法为民先进个人”活动,共评出5家先进单位、10个先进个人。

  五、健全监督体系,行政权力制约监督更加科学有效

  (一)严格履行人大监督职能。切实增强监督的主动性、积极性,严格按照法律规定实行监督,高度重视人大代表建议办理工作,督促政府及其部门把各项工作做得更好,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。经区政府19个主办部门和16个会办部门齐心协力、认真履职,60件区人大代表建议均已在法定时限内办理完毕,满意率100%。其中,发展和改革类8件、财政和经济类3件、地区和政法类23件、城乡建设和交通类16件、教科文卫类9件、农业农村类1件。

  (二)充分发挥民主监督作用。将提案办理与年度综合考核紧密挂钩,纳入全区重点工作,强化承办部门“一把手”责任制,主要负责人抓分工部署,分管负责人抓督促督办、业务处室抓具体落实,确保件件有专人办理、事事有专人落实。区政府共收到区政协一届五次会议交办提案89件,分别由区政府20个承办单位办理。提案内容主要涵盖了经济发展、科技创新、城市管理、教育医疗、就业保障、文化惠民等方面。经各承办部门依法履职、齐抓共办,89件政协提案均已在法定时限内办结,并取得了办结率、面复率、满意率均为100%的圆满结果。

  (三)确保内部监督扎实有效。围绕三大攻坚战、“放管服”改革,实施政府债务管理政策贯彻落实情况跟踪审计、促进打好防范化解重大风险攻坚战。开展东西部(青海互助县)扶贫协作帮扶情况审计,促进解决区域性整体贫困。围绕全区创新驱动战略实施、区域协调发展战略,对科技创新专项资金进行了专项审计,重点检查政策落实情况,推动全区各部门全面落实中央重大决策部署和省市区委目标任务。共完成审计项目 25个,固定资产投资审计核减投资额8.8亿元,核减率16.54%。

  (四)不断提升社会监督效能。致力打造“12345”热线“一号答”,筑牢“连心桥”,建立“受理、研判、转办、督办、回访、考核”全过程标准化服务流程,严格按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”“谁主管、谁负责,谁办理、谁答复”和首接负责制等原则,严格办理时限,压实工作责任。全年共办理“12345”热线工单52043件,按期办结率100% ,满意率97.47%,位列全市第二。

  六、强化制度建设,政务公开更加全面透明

  坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则,不断强化政务公开制度建设,高质量推进政府信息公开工作,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加强政府信息公开日常工作管控,建立健全信息发布保密审查机制,细化责任目标,严格保密审查,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等信息外,其他信息均如实及时公开。在无锡高新区管委会、新吴区人民政府网站设置“政府信息公开专栏”,同时下设“政府信息公开指南”“政府信息公开制度”“法定主动公开内容”“政府信息公开年报”“依申请公开”等二级栏目,加强群众办事和企业办事栏目规范化、标准化建设水平,为企业群众办事提供便捷的服务途径。全区政务新媒体运行规范,在无锡市政府办公室互动回应第3次检测情况通报和全省政务新媒体第三、四季度检测情况通报中没有存在问题。将政府信息公开工作纳入全区高质量发展考核,各部门、各街道积极履行政务公开主体责任,全区基层政务公开标准化规范化工作全面推进落实,26个政务公开事项标准目录已全部按期对外发布。2020年,无锡高新区管委会、新吴区人民政府网站共发布各类信息10672条,其中概况类信息13条,政务动态信息6498条,信息公开目录信息4161条;发布解读信息53条;回应公众关注热点或重大舆情4次;各类业务平台公示各类办件信息100644条;江苏政务服务网公示信息1100条。

  七、落实工作机制,行政争议解决更加平等依法

  以充分化解行政争议为根本目的,切实转变工作作风,变“被动结案”为“主动化解”,多次组织争议双方面对面协调,倾听、了解群众诉求,落实行政争议调解机制,加大对案件办理的指导作用,做到早介入、早把关,取得了11起复议案件案结事了的良好效果,行政争议案件调撤率达73.3%,大大高于往年20%的平均水平。积极组织开展依法行政论坛、疑难复杂案件研讨、政府信息公开座谈会等多部门业务交流活动,深入解读相关法律问题,研判解决法律风险,突出实务问题答疑解惑,进一步拓宽思路,促进全区各执法单位与法院、律所的联动,不断提升依法行政规范化建设。区政府共收行政复议案件27件,均受理立案,受理率100%,办结行政复议案件22件(含上年结转2件),其中,“维持”9件、“驳回”5件、“申请人主动撤回”7件、“确认违法”1件。高度重视行政首长出庭工作,行政诉讼案件出庭率显著提升,区政府行政诉讼案件12件,审结8件,行政首长出庭率100%,胜诉率100%,得到了主审法院的高度肯定。

  八、拓宽服务领域,公共法律服务更加便捷高效

  (一)服务企业复工复产。编发疫情防控、复工复产等政策法规类手册15册6000余本,开展线上企业法律讲座30场,涵盖5000余家重点企业;推动企业法律服务中心规范化运转,接待现场咨询500余人次,开展专题讲座25场次,服务企业2400余家;开展民营企业“法治体检四进四送”专项活动,走访企业1200余家,为600余家企业法律体检,提供法律风险建议350份。

  (二)推进公共法律服务进网格。制定印发《关于公共法律服务进网格的实施方案》,积极将公共法律服务工作融入全区网格化社会治理工作中。全区现有综合网格663个,全区394名调解员、律师、法律工作者和司法所工作人员全部下沉到网格开展各项法律服务工作,确保辖区居民在网格内都能获得法律服务。

  (三)强化矛盾纠纷有效化解。坚持发展新时代“枫桥经验”,建立健全区、街、村(社区)三级调解组织和行业型调解组织全网络,完善矛盾纠纷预警机制,围绕土地征收、物业管理、劳资关系等纠纷多发易发领域,紧扣疫情防控、企业复工复产等突出领域,全面开展矛盾纠纷排查化解工作,全区共化解各类矛盾纠纷7700件。

  (四)落实村(社区)法律顾问全覆盖。全区现有105个村(社区),每个村(社区)聘任了不少于1名法律顾问,建立“法润民生”微信群105个,实现法律顾问100%覆盖。每个法律顾问每月坐班8小时以上,每季度提供法律讲座、法律宣传等不少于8小时,提供线下法律援助、公证、司法鉴定、仲裁、安置帮教等指引服务,实现村(社区)法律顾问从“有形全覆盖”向“有效全覆盖”转变。

  (五)推动法律援助工作再发力。制定印发《关于开展“法援惠民生”系列方案》,开展“同心战疫情”“决胜达小康”“全力保平安”等专项活动。全年共办理法律援助案件831件,其中,民事案件587 件、刑事案件244件;12348热线、区法律援助中心、各法律援助工作站接待来电来访咨询11568人次;检察院驻点提供认罪认罚法律帮助案件732 件。

  九、存在不足

  (一)对全区法治建设联络员队伍的培训不足,联络员服务大局的意识和能力未得到有效提升,工作人员素养还不能完全适应新形势新要求。

  (二)对特色亮点工作的挖掘、总结、提炼还不够,品牌亮点还需进一步塑造培育,先进典型和好的做法还需要进一步挖掘和塑造。

  (三)普法宣传教育的模式还不能紧跟大数据时代步伐,还需进一步探索群众普遍接受的新事物、新平台、新方法。

  十、2021年工作打算

  (一)进一步提升法治新吴建设水平。以法治政府示范创建为引领,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,积极推进法治政府建设,对上级关于推进法治政府建设重要决策部署的落实情况进行全面检视,强化法治督察,依法防控疫情,依法保护各类市场主体,进一步提升全区各级各部门(单位)依法行政意识。

  (二)不断增强社会守法用法意识。继续办好2021年度法治惠民实事工程,解决一批法治领域的突出问题。持续优化法治营商环境,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业的产权和合法权益,对侵害企业家人身、财产安全的重大违法犯罪案件,实行挂牌督办、“零延迟”处置。提升公共法律服务质量水平,帮助中小企业有效防范法律风险、及时解决各类纠纷。

  (三)持续深化“放管服”改革。加强对上对下沟通,分类推进、分步实施,推进开发区赋权承接。提升“一网通办”“一网通管”水平。加大“3550”企业开办举措的推广和引导工作,积极协调各相关业务部门,确保税务登记、社保开户、住房公积金开户和银行开户等环节保持畅通。做好推进电子营业执照“一城通用”相关工作,提升服务效能,提高“办照即营业”覆盖面。

  (四)高位谋划《“八五”普法规划》。在全面检视《“七五”普法规划》实施情况的基础上,高位谋划《“八五”普法规划》,强化宪法和民法典宣传教育,进一步加强和完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门(单位)齐抓共管、全社会共同参与的工作机制,积极推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。

  (五)抓好法治示范创建活动。深入开展全国和省级、市级“民主法治示范村(社区)”创建活动,在法治文化主题广场、法治文化宣传教育中心、“草根”法治宣讲团等创建基础上,挖掘培育一批法治文化底蕴深厚的村(社区),尊重和保护群众的创造,突出群众在法治建设中的重要地位,充分激发群众在法治建设中的主动性,释放蕴藏在广大人民群众中的创造活力,进一步浓厚基层民主法治建设氛围。

  (六)广泛开展群众性的法治文化活动。积极探索群众普遍接受的新事物、新平台、新方法,充分利用文化站、村(社区)各种演出队的人才资源,编排一些弘扬时代精神、传递社会正能量的法治文艺节目,同时采用购买服务的模式,聘请专业演艺公司,深入村(社区)、企事业单位、学校进行巡回演出。广泛开展法治书画展、法治摄影展、法律知识竞赛、法治故事会、法治征文评选、法治情景剧表演等寓教于乐、群众喜闻乐见的法治文化活动,不断丰富广大居民的法治文化生活,让他们在潜移默化中学习法律知识。

  (七)加强法治建设联络员队伍建设。以教育培训为先导,以实践锻炼为抓手,通过业务会议、学习交流活动、联席会议、教育培训等方式与手段,促进全区各级法治建设联络员队伍进一步增强大局意识,进一步提高政治站位和业务能力,不断适应新时代法治新吴建设的需要,切实增强全区法治联络员的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感。

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