2019年，新吴区司法局在市局的精心指导和区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央省市政法工作会议、司法行政会议要求，牢固树立高质量发展理念，围绕中心、服务大局、争先创优，各项工作整体推进，成效显著，为新吴区高质量发展提供了坚强的法治保障和优质的法律服务。

　　一、工作开展情况

　　今年以来，新吴区司法局以机构改革和职能调整为契机，旗帜鲜明把政治建设放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，全面推进“一个统筹、四大职能”，统筹推进全面依法治区、不断夯实基层基础、提升法治建设实效，各项工作取得了长足进步。

　　依法治区和法治政府建设积极推进。一是召开区委全面依法治区委员会第一次会议。根据市委全面依法治市委员会的统一部署，成立了区委全面依法治区委员会，并召开了委员会第一次会议，成立了区委全面依法治区委员会办公室及执法协调、司法协调、守法普法三个协调小组，通过了委员会工作规则、办公室工作细则和协调小组工作规则，建立了全区法治联络员队伍。围绕区委中心工作，印发了区委全面依法治区委员会2019年工作要点，对全区法治建设工作进行了总体部署，明确了工作任务和目标，强化了工作举措，确保中央关于全面依法治国的决策部署在新吴落地落实。二是不断推进法治政府建设。根据全区机构改革情况及时调整区全面推进依法行政工作领导小组，印发了《新吴区2019年法治政府建设工作要点》，以法治政府建设为重点，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。三是着力规范行政权力运行。全面推进“三项制度”落实，对城管、住建、市场监管、生态环境等18个行政执法部门逐一开展了行政执法检查，对各行政执法部门行政处罚、行政许可等300余份案卷进行了专项检查，有效促进了执法部门进一步实现法制审核、公示、全程录像经常化、规范化。进一步规范行政执法，开展了行政执法主体确认工作，组织协调了全区行政执法人员参加全市行政执法资格考试，今年全区新领证执法人员145人。四是严格落实规范性文件备案审查。按照上级统一部署，牵头开展全区行政规范性文件梳理工作，共清理了7份行政规范性文件。审查拟出台的管委会（区政府）文件和以管委会（区政府）名义作出的行政文书65份，审查以管委会（区政府）名义签订的招商合同12份，参与管委会的商务谈判2次，对省、市有关地方性法规、政府规章和规范性文件的征询意见稿，牵头相关职能部门进行会商并反馈意见，共25份。五是扎实做好行政复议和应诉工作。截至目前，共计收到行政复议案件31件，在办4件，审结27件，共计办理了行政诉讼一审案件7件、二审案件2件、执行案件1件，审结3件。充分发挥人民调解在处理行政争议中的重要作用，印发了《行政复议应诉与人民调解对接工作实施办法》，组建了一支专职调解员队伍，争取将矛盾化解在初始阶段。截至目前，通过复议调解工作协同机制成功撤回行政复议案件2件。

　　普法依法治理不断深化。一是大力开展宪法学习教育。推进宪法法治宣传教育阵地提档升级，积极建设宪法宣传教育专题广场，预计年底建成。积极推进宪法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，开展宪法广场宣传、“宪法在我心中”主题班会等活动20余场次，提升全民宪法意识。二是全力推行“谁普法谁执法”。制定《2019年区级机关部门月度普法项目清单》，将普法工作纳入全区年底高质量发展考核，明确各类普法主体与职能相关的执法活动，推动全区各部门单位强化普法履责主体意识。积极推进“以案释法”典型案例征集，并按统一模板汇编成册，推广宣传。三是全面加强重点对象普法。着力提升领导干部法律素养，组织区委常委会学法2次，区政府常务会议学法2次，领导干部任前法律知识考试7次134人，推进领导干部述法考评，不断提升领导干部法治思维。着力完善青少年法治宣传教育机制，不断深化“法护蓓蕾•德润童心”青少年系列法治实践，开展暑期法治夏令营、专题法治讲座、法律知识竞赛、主题班会等活动20余场次，强化了青少年遵纪守法意识。着力将外来务工人员学法落到实处，利用“法护务工”、春风行动等契机，举办外来务工人员宣传活动20余场次，广泛宣讲宪法、劳动合同法、安全生产法等法律法规，解答群众咨询500余人次，发放维权手册、法律援助爱心联系卡等宣传资料1万余份，有效促进了外来务工人员学法和社会和谐稳定。四是重点打造法治文化新吴品牌。大力推动法治文化阵地全覆盖，建设了一批融入吴文化的新吴特色法治文化主题公园和法治廉政广场。举办了6场文艺巡演活动，受众一万余人。积极服务“三大攻坚战”，开展“四个防范”法律法规宣传讲座、“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动共40余场次。升级打造“法润新吴”微信公众号，累计推送普法文章360余篇，关注人数达2万余人。五是着力提升微动漫普法影响力。通过政府购买服务方式，制作了9部普法微动漫视频，利用全区电子显示屏、楼宇电视进行滚动播放，受到一致好评。其中，《电子商务法—保护消费者合法权益》在司法部、国家互联网信息办、全国普法办共同主办的第十五届全国法治动漫微电影作品征集展播活动中获得“微视频类”一等奖；《擦亮眼睛教你识别黑恶势力》扫黑除恶宣传微动漫获央视“今日说法”栏目官方微博采用发布；《套路中的“套路贷”》被无锡市委政法委选送至省委政法委，参加第四届平安江苏微电影微视频微动漫比赛。

　　扫黑除恶专项斗争持续深入。一是主动开展扫黑除恶专项斗争宣传。把开展扫黑除恶专项斗争宣传列入2019年全区普法依法治理工作要点，制定宣传教育实施方案，利用“4·8”司法日、安全生产月等重点节点，开展扫黑除恶专项斗争集中宣传活动20余场次，发放扫黑除恶专项斗争类普法资料1万余份，接受群众现场法律咨询500余人次。制作扫黑除恶宣传动漫4部，广泛投放于各类电子屏、楼宇电视。利用政务新媒体推送扫黑除恶普法文章、视频、微动漫30余篇，受众人群达上万人次。二是加强律师参与扫黑除恶工作的监督指导。先后4次组织律师行业参加扫黑除恶专项斗争工作会议，开展律师专项警示教育学习，从正面教育引导律师讲政治、顾大局、守纪律，忠诚履行律师职责，各律所均制定相关工作制度。加强行业监管，建立健全律师办理涉黑涉恶案件请示报告制度，对区属律所落实扫黑除恶相关制度情况进行检查123次。截至目前，区属律师代理涉黑涉恶案件27件（其中2件已取消委托），开庭审理18件（其中9起已判决），对律师代理案件庭审现场指导监督16件，未发现律师违规代理等情况。三是做好特殊人群扫黑除恶专项斗争工作。加强特殊人群管控，开展涉黑涉恶排查1800余人次，排查出涉黑涉恶重点人员9人。每月召开特殊人群矫情分析会，重点对10类犯罪类型人员、债务较大的特殊人群开展排查分析。严格落实涉黑涉恶刑释人员“必接必送”制度，已完成13人次。坚持每月两次对社矫人员进行扫黑除恶专项斗争集中警示教育。全面开展线索排查，发现2名涉枪犯罪、3名寻衅滋事类犯罪和20名故意伤害类犯罪人员，逐一制定对应措施，坚决做到精准监管，未发生不稳定事件。

　　（四） 公共法律服务纵深发展。一是公共法律服务平台建设再升级。进一步规范区街村（社区）三级实体平台建设，区、街道公共法律服务中心规范化建设达标率100%。组织律师参与基层公共法律服务，每周安排律师参与街道中心值班咨询，帮助基层解答群众来访咨询800余人次，为基层调委会化解纠纷提供法律帮助210余次。二是公共法律服务产品呈现多样化。开展了服务保障民营企业发展、燃气安全进社区进学校进企业宣传、建设宪法法治文化阵地等16个法治惠民实事工程项目，以实的举措提升群众法治获得感。推出“全生命周期”公共法律服务产品6个，其中“退役军人法律援助”、“放心消费在行动”、“法律援助宅急送”被市司法局评定为公民全生命周期推广运用产品。利用“法润民生”微信群推送“法治套餐”信息共800余条，为群众提供法律帮助上万次。三是服务发展举措更有力。积极开展“法企同行·千所帮企”专项活动，组成企业法律服务团，对全区300余家辖区重点民营企业进行了专题“一对一”法治体检服务，现场累计发放法治体检报告350份，收集民营企业提出的问题195个、建议1205条，排查各类矛盾纠纷42个，现场解答各类法律咨询问题420个。完善企业法律服务中心基础建设，升级“新吴企业法律护航”小程序，扩充服务内容，截至目前小程序点击4万余人次，解答企业法律咨询700余人次，深入街道和园区提供法治讲座50余场次，惠及全区2千余家企业。四是提供法律援助再加力。截至目前，共受理法律援助案件614件，涉案人数352人，涉及金额750.97万元。加强法律援助点建设，在区退役军人事务局设立法律援助工作站，各街道设立退役军人法律援助联系点，并配备了2名专职律师。指派律师参与法院、检察院值班240天，提供法律咨询2000余人次，为认罪认罚案件提供法律帮助510件。注重提升办案质量，区属律师张森办理的法律援助刑事辩护全覆盖案件《张某某销售假药案》，被评为全省十大优秀法律援助案件。

　　（五）维护社会和谐稳定成效凸显。一是突出做好新中国成立70周年安全稳定工作。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项活动，重点围绕征地拆迁、环境污染等纠纷多发易发领域，全面开展拉网式走访排查，把矛盾纠纷化解在基层。扎实开展特殊人群管控工作，严格请销假制度，加强信息化手段，实行24小时实时电子跟踪监控，手机定位覆盖率100%，定位成功率达98%以上，加强日常巡查，累计巡查8000余人次，核查60余人次。加强重点人员排查管理，累计排查出21名重点人员，制定针对性矫正方案，施行分级定位措施。建立社区矫正微信小组群，共同管理，实时监控，坚决防止脱漏管。二是健全矛盾纠纷排查化解体系。坚持发扬“枫桥经验”，截至目前，全区共化解各类矛盾纠纷8362件，复杂疑难纠纷81件，其中10人以上群体性纠纷8件涉及750人，死亡纠纷26件，信访案件22件。加强调解组织建设，注重特色调解室、个人调解室的培育，发挥政法退休干部作用，建成“涉老矛盾”、“老娘舅”等特色调解室，目前全区现有三级调委会113个，派驻调解室18个，交通事故、物业纠纷、消费纠纷等专业性、行业性调委会4个，个人调解室15个，退役军人调解室2个，企业调委会6个。三是全力加强特殊人群教育帮扶。先后开展了危险驾驶类和未成年人社区服刑人员损害修复工作，通过交警课堂上课、协助交警管理交通秩序、和受害人面对面沟通协商、开展心理辅导等手段，着力提升损害修复效果。健全完善社会力量参与机制，充实力量，拓宽渠道，打造微信公众号“新起航就业援助”平台，已成功帮扶就业10余人次。积极协调新新人力资源公司，提供了100余岗位供选择，今年以来累计推荐就业136人次。

　　（六）队伍能力素质全面提升。一是加强队伍思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落实党员干部学习日制度，结合三会一课、主题党日、专题培训等活动的开展，丰富学习形式，集体学习与个人自学相结合、日常学习与专题教育相结合，不断增强全体干部“四个意识”，坚定“四个意识”，坚决做到“两个维护”。进一步提高政治站位，不折不扣开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过列出专题集中学、选树榜样对照学、带着问题思考学，持续深化理论学习的深度、广度和力度。通过现场教学、调研交流等形式，深刻检视、深入整改，在学习教育中增强党性，在深刻检视中补短板，在整改落实中见成效。二是加强队伍能力建设。举办全区司法行政系统“大学习、大讨论、大调研”学习沙龙，每周四开展政治理论、法律法规、业务知识研读交流。组织开展了人民调解、社区矫正、行政执法、行政复议等内容的业务培训，提升了全体干部适应司法行政新职能的业务水平。每季度组织全区调解主任集中培训，举办专业性行业性调解员专门培训、新任调解员业务培训，开展村社区调解员全覆盖巡回培训，切实增强了队伍的业务素养和能力水平。三是加强队伍作风建设。与司法所签订党风廉政建设责任书，印发《新吴区司法局2019年党风廉政建设工作方案》《新吴区司法局廉政风险点及防控措施》，对全区司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作进行责任分工，确保责任到人。开展全系统教育警示大会，组织全体党员干部学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，开展“510”思廉日系列活动，观看廉政教育片、听书记讲党课，开展日常教育、管理和监督，确保队伍始终做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉。

　　二、存在的问题和不足

　　今年，我局在机构改革顺利完成的情况下，各项工作稳步有序推进，取得了不少成绩，但仍然存在诸多与推进发展不相适应的薄弱环节。

　　（一）法治政府建设有待进一步加快。全区部分工作人员的法律意识不足，依法履职、依法决策和行政执法规范性水平有待提高。对行政权力的制约和监督机制不足，需要进一步加大行政执法监督力度，完善社会监督机制，加强行政监控的整体效能。

　　（二）基层调查研究开展不深入。对司法行政整合后的新职能新情况调研不足，对新时代基层开展执法监督、合法性审查等工作的基本特征把握不够，需要进一步把工作调研、实施和验收有机结合起来。

　　（三）重点工作推进落实不均衡。对主动开展服务企业、服务“三大攻坚战”等重点工作的重视程度不高、成效不明显，对照走在前列的要求，还存在短板，与人民群众的新期待之间仍有差距，需要强化推进落实。

　　三、下一步工作打算

　　2020年，我局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，不骄不躁，锐意进取，开拓创新，不断提高服务发展、保障民生、维护稳定的能力水平，为建设“强富美高”新吴区作出积极贡献。

　　（一）强化统筹协调，着力推进依法治区工作新发展。一是着力深化依法治理工作，提高依法决策水平，引导各级领导干部切实提高运用法治思维和法治方式的能力，坚持依法用权，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定，按照法治的观念和逻辑来观察、分析和解决问题，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。加强行政执法监督，建立健全监督机制，因地制宜、综合施策，进一步改进行政执法方式，规范行政执法行为，推行落实行政执法“三项制度”，全面提升全区行政执法水平和质量。二是着力处理好行政争议，进一步发挥人民调解在处理行政争议中的积极作用，完善行政争议调解工作制度，细化调解范围，规范调解程序，强化专业调解员配备，建立全程跟踪监督机制，切实保障当事人合法权益。三是着力加强基层法治建设。以江苏省法治政府示范创建为牵引，着眼于针对性和实效性，结合实际，加快推进法治街道、国家和省级民主法治示范村（社区）以及规范执法示范点、示范单位等系列法治创建，严格规范考核，积极总结推广典型，扩大法治创建覆盖面，确保法治效果形成长效。

　　（二）立足基层实践，着力打造法治宣传教育新体系。一是大力弘扬法治文化，推进区、街道、村(社区)法治文化阵地全覆盖，积极将法治文化与地方文化、行业文化、企业文化、学校文化、群众文化、网络文化等有机结合，因地制宜建设一批与居民生活环境、员工工作环境相协调、与生态环境相相融合的法治文化阵地与设施，逐步完善基层法治文化公共设施体系。法治文化活动经常化，广泛开展法治书画展、法治故事会、法治征文评选、法治情景剧表演等，不断丰富居民法治文化生活，提升法治文化建设的影响力。二是全面营造浓厚法治氛围，围绕安全日、禁毒日、敬老月等重要事件节点，深入开展“法润新吴”、“德法涵养文明共建绿色生活”、“法护蓓蕾 德润童心”等系列主题宣传活动和法治讲座，推动法治宣传工作深入基层。持续推进“互联网+法治宣传”行动，加大普法微动漫制作质量和推送频率，加大微博、微信等新媒体应用力度，升级打造“法润新吴”微信公众号，为实现精准普法搭建有效平台。三是深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制联席会议工作机制，开展机关各部门“谁执法谁普法”履职报告评议活动。加强普法与执法的融合力度，继推动说理式执法。充分发挥领导干部示范引领作用，推动领导干部带头学法守法普法，推动全民普法。

　　（三）聚焦重点突破，着力推动公共法律服务质效新提升。一是深化公共法律服务中心建设。拓宽公共法律服务中心载体，加快实体、网络、热线平台一体建设，继续深入做好掌上公共法律服务中心，完善功能设置，融入行政复议调解、行政执法监督等职能，做到线上线下全覆盖。丰富公共法律服务供给，进一步细化公共法律服务清单事项，以群众需求为导向，完善便民服务，健全服务网络。加大“无人律师事务所”岗亭和智慧小司的投放，实现全区各街道全覆盖，打通法律服务“最后一公里”。二是推进企业法律服务中心提档升级。加强基础设施建设，建立健全工作制度，完善功能设置，推进中心实体平台更好运行。完善服务机制，强化“全科医生”配备机制，推出定期“专家坐诊”制度，确保企业享受更高质量、更高效率的法律服务。做好线下法律服务，重点针对小微企业，深入调研，有针对性地开展法律体检、法治讲座、法律咨询，满足企业的个性化需求。三是加大中心的宣传推广。加大公共法律服务中心和企业法律服务中心的宣传力度，创新宣传载体，拓展宣传渠道，立足网络媒体，制作宣传微视频，充分利用新媒体、户外电子显示屏等宣传阵地，围绕各类广场宣传、法治讲座等活动载体，全方位、多层次开展宣传，扩大法律服务中心知晓率，提升新吴司法行政影响力。

　　（四）把握基础建设，着力构建矛盾纠纷化解新机制。一是推进“枫桥式”司法所建设，以“围线中心、服务群众、推动党建、矛盾化解”为主线，以组织机构正规化、干部队伍专业化、基础设施标准化为重点，建立起综合配套、运转协调的司法所管理和运行机制，全面发挥司法所的职能优势，全力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。二是推进非诉讼纠纷解决综合平台建设。在区、街两级设立非诉讼服务中心，在法院、信访等部门设立相应的分中心，发挥司法行政公共法律服务网格体系优势，建立全面覆盖民事、商事、家事、行政等四大领域的线上线下非诉讼纠纷化解综合平台，合理配置纠纷非诉讼化解资源，强化非诉讼纠纷化解方式之间的有机衔接、联调联动，丰富完善矛盾纠纷多元化解体系，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　（五）紧扣突出问题，着力维护社会和谐稳定取得新成效。一是继续开展扫黑除恶专项斗争。加大宣传，突出抓好重点时间、重点领域、重点人群的宣传力度，努力营造打击黑恶势力的强人舆论声势，增强广大群众的法治意识和守法意识。充分发挥调解“第一道防线”的作用，加强矛盾纠纷排查化解，预防犯罪。加强特殊人群监管，持续深入开展涉黑涉恶人员摸排，强化安全防范措施，严防脱管失控和重新犯罪。二是继续加强社区服刑人员教育管理，守好安全底线，严格规范社区矫正执法和监管工作，严把外出请假、社区服务和教育免除关等执法工作关口。继续加强矫正平台日常巡查和走访调查，准确把握重点人员情况，针对性做好重点人员摸排转化工作。三是继续做好特殊人群教育帮扶。探索在更多领域开展损害修复工作，提升损害修复效果。继续与社会组织联合，做好特殊人群心理矫治。进一步发掘就业基地潜力，加强与企业协作，增加临时性岗位数量，满足特殊人群需求。完善“新起航就业援助”微信公众号，引入更多企业加入，有针对性地加强特殊人群就业培训，帮助特殊人群实现再社会化。