廉润惠山
根据区委统一部署，2020年4月7日至6月30日，区委第三巡察组对区委编办进行了巡察。8月26日，巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察组通过听取区委编办专题汇报、开展个别谈话、发放调查问卷、调阅财务账册、工作台账等有关资料，对发现的重点问题进行了专题了解，指出机构编制规范化管理水平不够高，体制改革推进力度不够大，党支部解决自身问题能力欠缺等10项32个问题。对于区委第三巡察组反馈的意见，区委编办党支部高度重视，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。一是高度重视，迅速研究部署。巡察反馈后，区委编办党支部第一时间召开巡察整改专题会议，学习巡察反馈意见文件精神，研究部署巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来。二是压实责任，制定整改举措。始终坚持问题导向，逐项分析存在问题、逐一剖析问题根源、逐条明确整改处室，制定了整改落实工作方案，填报了“三清单”，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。三是上下联动，推进整改落实。突出领导班子和领导干部示范带动作用，一级抓一级，层层传导压力，形成上下合力推进整改的良好态势，建立问题整改台账，确保真改实改、落地落实，将问题逐一整改到位。四是强化督导，建立销号机制。强化跟踪督办，建立对账销号制度，倒排时间节点，能改的问题立即改，一时解决不了的，要盯住改、限期改，一抓到底，定期研究整改落实情况，确保条条要整改、件件有落实。五是建章立制，夯实整改成果。在抓好整改的同时，举一反三，深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准“症结”，加强部门制度建设，建立长效机制，坚持标本兼治，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，区委编办真改实改、一改到底、标本兼治，截至目前，共计30个问题已整改完成，整改工作取得阶段性成果。
1．关于“机构编制监督问效机制不够完善，存在“重审批轻监管”“重服务保障轻跟踪问效”的情况，对新设立事业单位的运行情况、履职情况、人员配备、干部职数使用情况的动态跟踪了解还不够，事前、事中、事后闭环管理工作还不够细致到位”问题的整改。
完成对2019年以来新设立事业单位的运行情况、履职情况、人员配备、干部职数使用情况的调研摸底，掌握新设事业单位运转情况。完成事业单位业务办理告知书制作，以后设立事业单位时，将在设立发文中明确设立登记时限，并同步下发事业单位业务办理告知书。2020年度事业单位法人年度报告工作已启动，并将近期完成，在审查年度报告时，将着重对事业单位的单位运行、履职、法人变更、资产变动等情况进行全面监督。
2．关于“个别机构设置隶属关系尚未理清，存在机构编制设立与实际运行不一致的情况。巡察发现，无锡高新区规划研究所为区住建局下属事业单位，实际由市自然资源和规划局新吴分局领导管理”问题的整改。
机构改革后，高新区规划研究所隶属于区住建局，根据区委机构编制委员会2019年第2次会议决定将高新区规划研究所交由区自然资源和规划分局代管。经与区组织人事等部门沟通，决定维持其管理模式不变。
3．关于“巡察区住建局发现，其2019年“263”编外用工招录的5名工作人员，个别人员已被抽调到局办公室。对编外人员的使用情况、在岗情况缺少动态跟踪监督，个别部门存在相互借用、核定配备与实际使用不一致的现象”问题的整改。
12月中下旬，组织开展了区级编外用工情况核查，从核定指标、实际使用人员、实际在岗情况等方面，对区级部门和单位使用编外用工情况进行全面体检，并形成检查评估报告。根据市委编办工作计划，预计2021年8月底前上线机构编制组织人事财政预算管理信息系统，届时将编外用工情况纳入系统平台管理，实现编外人员实名制管理。
4．关于“在推进党政机构改革、事业单位分类、综合执法改革等方面，“加法”做得多、“减法”做得少，对上争取多、内部挖潜少，创新解决事业发展编制需求大与编制资源空间小的矛盾的办法和举措不够多”问题的整改。
根据事业单位运行情况，经编委会批准，收回冻结事业单位编制，作为区级事业编制周转池，保障用编需求急迫的工作和部门，目前该项工作已完成。根据推进基层整合审批服务执法力量工作安排，向6个街道跨层级调剂行政编制，夯实基层工作力量。在各街道“三定”规定中进一步明确，各街道可统筹使用行政、事业编制资源，事业单位人员可在街道职能机构任职，打破编制界限，盘活用好各类资源，进一步发挥基层工作合力。
5．关于“行政权力事项清单动态跟踪督导不够到位，指导帮助区级职能部门理解法律法规、规范性文件设定的权责，协调理清与上级条线部门、区本级职能部门之间行政权力的职责边界仍有差距，督促各部门按规定要求及时更新行政权力事项清单力度还不够大”问题的整改。
一是建立了行政权力事项动态管理机制，形成了《无锡高新区（新吴区）部门行政权力事项清单调整备案表》，督促发改委、民政卫健局、住建局等15个部门对399个行政权力事项进行了动态调整，分别填报了动态调整备案表，同时相应调整、更新了江苏政务服务网行政权力静态数据库，并通过江苏政务服务网、区政府门户网站向社会公开。二是制定了《无锡市新吴区街道行政权力清单动态管理办法（试行）》，拟制了《无锡市新吴区街道行政权力事项清单动态调整备案表》，按照依法规范、动态调整、公开透明、便民高效的原则，全面规范街道行政权力运行，促进依法行政。
6．关于“党员个人理论学习内容方式比较单一，只停留在对上级会议、文件精神的阅读摘抄，在读原著、学原文、悟原理方面理解得不够深”问题的整改。
加强学习型党组织建设，个性化制定了党支部学习计划和各处室业务学习计划，支部学习计划包括学习习近平新时代中国特色社会主义思想、各类重要会议精神、各类经典著作、党规党史等，各处室业务学习计划包括依据各自职能分工涉及的政策文件和业务知识等。坚持读原著、学原文、悟原理，发起“读原著学政策提能力”活动，累计收到党员干部读书心得7篇，三季度累计组织党员干部赴新安街道、硕放街道、旺庄街道等下基层调研17次，为各街道在事业单位撤销、设立等事项办理过程中遇到的问题积极出谋划策，听取街道在机构设置、职能划分、员额分配等方面的意见建议，并进行优化调整。经整改，党员干部的学习性得到提高，理论指导实践能力得到提升，能更加深刻地领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，深入了解关于提高区域治理体系和治理能力现代化水平政策的精神要义，真正做到学思践悟、入心入脑。
7．关于“结合实际贯彻学习《中国共产党机构编制工作条例》不够系统深入，理解不够透彻，宣传培训不够到位，导致少数机关部门依法用编的意识还不够强。如，2019年9月12日，编委会提出关于《条例》的“五个一”学习贯彻方案，仅分发了《条例》红皮书，其他要求还未落实到位，“制定方案”、“印发文件”、“举办学习培训会”等均未见记录”问题的整改。
抓好《中国共产党机构编制工作条例》的贯彻落实。组织全体党员干部学习研读《条例》，结合机构编制业务工作开展了交流研讨，确保严格按《条例》要求开展工作。加强《条例》宣传培训力度，已制定完成《关于学习贯彻中国共产党机构编制工作条例的实施方案》，包括下发条例内容、召开培训学习、开展理论研究、完善配套制度等。区委编办将根据实施方案，常态化落实《中国共产党机构编制工作条例》，不断提高领导干部运用《条例》做好机构编制工作的能力和水平。
8．关于“运用新思想指导机构编制控编、事业单位改革、体制改革等工作瘦身与健身还不够精准有力，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距”问题的整改。
一是学深悟透，加大学习力度，结合党支部“三会一课”，组织学习最新政策文件、最新会议精神、最新文件要求，如学习了《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，学习了《中国共产党员教育管理条例》，学习了区委全会精神讲话以及政府工作报告内容。二是融会贯通，围绕编办工作职能，完成调研课题《推进审批服务便民化的实践与思考》，总结了我区推进审批服务便民化的主要特点和做法，分析了亟待解决的难点问题，提出了深化审批服务便民化的对策措施。三是学以致用，利用新思想的理论内涵，以提高区域治理体系和治理能力现代化水平为着力点，稳妥推进基层“三整合”改革，构建以党建引领为核心，以机构重塑和信息化建设为支撑，以审批服务、综合执法、网格治理和属地管理为驱动的“一核两翼四驱动”的改革新模式，结合“三整合”改革，我区依托江苏省政务服务网开发了全市首个街道级审批服务管理平台。同时，加大机构编制资源统筹力度，建立编制周转池，实行跨领域、跨层级调配，重点保障公共卫生、学前教育、安全生产等民生领域及基层一线，为我区补弱固强，实现高质量发展走在前列提供了体制机制保障。
9．关于“思想认识不够到位，对意识形态工作极端重要性的认识还存在一定差距”问题的整改。
支部书记作为抓意识形态工作的“第一责任人”，召开了专题会议组织全体集中学习了习近平总书记论2020年宣传工作汇编和《开展意识形态工作的基本遵循》等，强调把“两个维护”作为首要政治任务来抓，强调要旗帜鲜明地讲政治，并将意识形态工作完成情况纳入年度区委编办领导班子述职和个人述职报告中，切实强化了全体党员干部对意识形态工作重要性认识，不断提升意识形态的鉴别力，增强做好意识形态工作的责任感、使命感和紧迫感。
10．关于“在完善工作机制、创新工作方法、应对新问题、新挑战上还不够精准到位，专业化能力略有不足”问题的整改。
完善工作机制，根据编办实际优化《落实意识形态工作责任制实施意见》，强化全体党员干部的责任担当。严格落实意识形态工作责任制，提升意识形态工作的水平起到了有力的推动作用。落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部的思想状况，及时纠正思想观念存在偏差的问题，提升了党员干部应对新问题、新挑战的能力。区委编办将进一步创新意识形态工作方法，联合结对社区、党建微联盟单位联合开展意识形态专题活动，向社区党员传播能量、开展微党课活动、分享优秀党员典型事迹等，不断增强意识形态工作的解释力、传播力和凝聚力。
11．关于“运用互联网技术和信息化手段开展意识形态工作的意识和能力仍有欠缺，意识形态阵地管理不够坚强有力”问题的整改。
一是提高对意识形态工作的分析研判能力，实时跟踪掌握微信群、业务QQ群，及时跟踪发现意识形态风险点，认真做好舆论引导和管控工作。二是加强意识形态文化阵地和精神文明建设阵地建设，购置分发了《做一个思想清醒的人——提升党员干部意识形态能力》《意识形态工作思想研究》等相关书籍，不断强化和巩固思想基础。运用微信、学习强国等APP，定期分享意识形态领域相关文件文章，确保全体党员在思想上、政治上、行动上同党中央、省、市、区委保持高度一致。三是结合职能工作，利用互联网平台和媒体，宣传基层“三整合”改革的成效，发布了《赋权增能，打通服务群众“最后一米”》《厉害了！全市首张！》，弘扬正能量，牢牢掌握互联网意识形态的领导权。
12．关于“讨论决定干部任免会议不规范，科员任命无会议讨论记录”问题的整改。
严格按照选人用人相关规定，完善党支部讨论干部任免、科员任命会议流程，对今年新录用人员转正任命按照规定流程，使用专用的会议记录本记录会议情况，准确、真实地记录了讨论对象的姓名、试用期间表现、考核等次、转正职级、讨论过程、表决情况等，记录人、参会人均在会议纪要上签名。
13. 关于“干部选任程序不规范，干部任免文件日期与讨论决定干部任免会议日期不一致，新提任股级干部个人有关事项报告填报不规范”问题的整改。
经过整改，完善了干部任免文件发文流程，保证新录用人员转正任免文件日期与讨论决定干部任免会议日期一致。同时，根据干部个人有关事项报告填报规定，新提任股级干部在本年度个人事项填中及时填报。
14. 关于“干部档案管理不规范，存在个别干部年度考核登记表缺评定等次和盖章，工作材料缺失，经历存在断档，调动审批表、工资审核表未及时归档等问题”问题的整改。
就档案管理存在的问题，已经与组织部对接，对所有人员的档案进行了回头看，更新了档案目录，对存在问题的人员档案，已经将调动审批表等缺失材料按要求补充归档，同时厘清了工作经历时间，排除了经历断档等问题。经整改，所有人员档案均无问题。
15．关于“编制资源保障较为被动，往往是部门发现困难问题后再针对性研究对策，一定程度上存在头痛医头、脚痛医脚的现象，机构编制参谋助手作用发挥不够充分，在顶层设计和前瞻思考方面存在不足”问题的整改。
常态落实《中国共产党机构编制工作条例》，严格执行机构编制工作动议、论证、审议决定、组织实施等各环节，持续提升机构编制工作服务全区高质量发展的能力。印发《中共无锡高新区工委（新吴区委）机构编制委员会工作规则》、《中共无锡高新区工委（新吴区委）机构编制委员会办公室工作细则》，进一步明确了区委编委、编办工作运行体制机制。下一步，在推进基层整合审批服务执法力量改革、综合行政执法改革、事业单位改革等工作中，持续强化全局观念，通盘考虑谋划改革的方向和举措，不断加强改革工作的前瞻性和科学性。
16．关于“创新“区政合一”管理体制下继续发扬高新区特色，坚持大部制和精简高效管理体制的办法还不够多，破解改革发展难题的力度不够大”问题的整改。
认真调研、总结“区政合一”管理体制实行以来全区发展的得失利弊，提出完善建议。持续推进“一县一区，一区多园”发展模式，重点推动空港经济开发区与硕放街道、鸿山旅游度假区与鸿山街道、太湖国际科技园与新安街道管理体制建设，探索开发区“去行政化”，促进园街融合发展。
17．关于“干部队伍存在惯性思维，满足于面上工作，钻研、积累、创新能力相对缺乏，综合协调、驾驭全局的能力还不够高，综合素质与组工干部标准还存在一定差距。对年轻干部培训培养的力度还不够大，业务素质建设相对滞后”问题的整改。
对标组织口标准，加强干部队伍建设。一是提高政治站位，结合党支部“三会一课”，加强理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是树牢规则理念，印发了编委议事规则和编办工作细则以及《关于进一步规范全区事业单位法人登记管理工作的通知》，强化依法依规管理。三是强化业务知识学习，集中学习《中国共产党机构编制工作条例》，交流工作经验，不断提升机构编制管理法定化水平，并鼓励全体成员利用个人时间学习部门政策文件、业务知识，如《机构编制工作一百问》等，努力做到“一口清”。四是鼓励干部下基层，制定下基层调研计划，撰写微调研报告。累计组织党员干部赴各街道调研17次，深入了解各街道在事业单位撤销、设立登记等事项办理过程中遇到的问题，深入了解街道“三整合”改革整体推进情况，实地察看并现场了解街道行政审批局（为民服务中心）、综合行政执法局、综合管理服务指挥中心建设及运行情况，详细了解六项机制（职责准入机制、资源下沉机制、权力调整机制、全员培训机制、考核评估机制、信息共享机制）落实情况，推动解决街道审批服务综合执法一体化平台与无锡先锋、网格化社会治理信息系统、城市管理接处警平台、街道审批服务管理平台的数据互联互通，不断优化工作作风。持续强化“三项机制”运用，不断优化和加强干部队伍建设，加强人才梯次配置，专注年轻干部的培养，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练，加强后备干部储备。
18．关于“民主决策执行不够到位，议事决策边界还不够清晰，存在主任办公会和室务会混开混记的现象”问题的整改。
结合工作实际，修改完善了区委编办综合管理制度，厘清议事决策边界，界定好室务会、主任办公会的关系，健全了会议制度，同时分类建立了会议记录本。
19．关于“部分事项讨论不够充分，个别大额财务支出未见讨论记录；2019年末之后的室务会记录较为简单，工作部署、议事决策等要素不够详实”问题的整改。
进一步规范了议事决策规则，严格执行会议记录标准要求，规范室务会、主任办公会议记录。会前做好会议议题的收集整理，会中详实记录好议事事项的讨论和议事决策过程，会后将会议记录呈报主要领导检查、审阅、把关。
20．关于“党建基础工作不够扎实，支部工作计划不够周密，谈心谈话不够扎实，组织生活会质量不够高，存在的问题未见相应的整改措施”问题的整改。
一是严格落实机关党建各项任务要求，严格落实“三会一课”制度，结合区委编办实际制定了党支部工作计划和各处室业务学习计划，计划更加具体、更加细致、更加具有针对性。二是扎实开展谈心谈话，做到支部书记与班子成员之间、支部书记和支委会成员之间、普通党员之间谈心谈话全覆盖，深入了解了党员干部的思想动态，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。三是提高党内政治生活质量，提升民主生活会和组织生活会质量，严肃查摆存在问题、严密组织会议流程、严把会后整改落实，对存在的问题建立了整改清单，对后续整改情况进行了跟踪督促。
21．关于“党建创新力度不够大，活动形式单一，满足于规定动作和任务完成，未有效结合支部年轻党员人数多的优势，将其有朝气、有活力、爱活动、善思维的特点融入开展的活动中，形成有自我特色的创新品牌”问题的整改。
加大党建创新力度，挖掘党组织活动新形式，根据学习内容及实际情况，在抓好集中学习的基础上采取灵活多样化的方式。一是在集中学习的基础上，利用微信群、QQ群定期分享学习资源、优秀教育影片等，鼓励全体党员干部把学习贯彻工作生活始终，变单一被动学习为主动多样学习。二是开展了《中国共产党机构编制工作条例》《基层“三整合”改革宣传图册》等主题式交流研讨，进行头脑风暴，充分发挥年轻人思维广、点子多、有想法的优势，变被动灌输为互动交流，促进党规内容和业务工作更好地融合，令工作推进更有亮点、更出新意、更具创意。基层改革宣传册得到领导的一致好评。三是打破党组织界限，变封闭为开放，结合丽景佳苑社区、党建联盟成员单位奥特维公司、中电二公司联合开展党建活动，参观无锡第一支部接受党性教育、包粽子送百姓温暖行公益活动等，不断增强党组织的创新力、凝聚力和战斗力。四是鼓励年轻党员干部下基层学习锻炼，增强群众观念和服务基层的意识，树立艰苦奋斗、求真务实的工作作风，全面提高年轻干部的综合素质。
22．关于“存在文字了解多、深入一线少的情况，对基层情况掌握得不够精准，与群众的联系不够紧密；教育、医疗系统的编制保障与人民群众期盼仍有一定差距，补齐民生短板的成效仍不够明显”问题的整改。
关于教育系统编制，经过积极对上争取，今年由市统筹拨付义务教育编制456名。此后按标准每年调整一次。关于医疗卫生系统编制，已向市委编办申请为全区公共卫生机构核增编制178名，核增区疾控中心编制38名，确保按标准配齐疾控中心编制。会同主管部门和相关职能部门，继续研究创新编制和人员管理机制的举措，就各街道开展改革涉及的体制运行、机构调整、事项划转等情况进行专题调研。此后每季度到基层一线调研至少1次。重要工作、大项任务前先到一线调研，掌握真实情况、具体情况后，再进行下一步的工作谋划。下一步，将会同主管部门和相关职能部门，继续研究创新编制和人员管理机制的举措。组织区推进基层整合审批服务执法力量各工作专班组赴街道开展基层“三整合”改革区级评估，全面了解体制运行、机构调整、赋权承接等改革重点任务的推进落实情况，以评促改、以评促建。
23．关于“工作中用足政策增机构、增编制的举措多，整合内部资源、改革管理方式、提高工作效率的举措少，存在“重资源配置、轻资源效能”的情况，人力资源效能发挥不够充分”问题的整改。
前阶段，区委编办积极谋划推进各项改革工作，一是以基层“三整合”改革为契机，坚持“瘦身”与“健身”相结合，遵循精简统一效能的原则，全面整合街道党政机构与事业单位职能，统筹优化和综合设置了大体统一的“一办一部七局”9个职能机构，设立了全额拨款事业单位街道综合服务中心。目前，各街道已按新设立的职能机构挂牌运行，干部配备、人员转隶基本到位。通过体制改造、机制优化、流程再造、功能完善等，融合和优化内部管理服务链条，实行“前台+后台”工作运行机制，做到精后台、优前台、强平台，实现管理智能化、精细化、精准化，推动职能、机构、人员的优化融合。二是结合基层“三整合”改革、事业单位改革、综合行政执法改革等工作，整合内部资源、重构资源配置、提高工作效率，着力构建简约协同高效的机构职能体系。目前已完成街道事业单位整合，将各街道社区事务服务中心、人力资源和社会保障所、科技经济发展中心、建设管理服务所、文体服务中心整合为街道综合服务中心，原有机构和牌子不再保留，职责与街道相关办、局整合归并，人员统筹使用、分类管理，有效提升人力资源效能。三是强化激励、突出服务高质量，制定了《2020年区级机关单位服务高质量发展考核实施方案》，完善考核体系、覆盖指标任务、优化操作办法，将部门履职情况和编制资源使用情况等机构编制内容纳入考核方案中。根据区考核办相关要求，组织统一考核，进一步强化机关作风效能建设，不断提升机关工作水平。
24．关于“太科园片区管理主体缺失、园街分割，生命科技园招商服务及申报平台缺位等问题依然存在，推动“园街改革”的力度还不够大，基层治理效果不够显著”问题的整改。
已印发太科园管理办公室“三定”规定，会同相关部门拟订了太科园管理机构实体化运作方案，已获区委常委会审议通过，太科园管理办公室完成挂牌运行。下一步，将明晰太科园管理办和新安街道办事处职责分工，保障园区、街道运行发展，为打造太湖湾科创带核心区、建设太湖湾科创城提供体制机制保障。
25．关于“主体责任和“一岗双责”落实不够到位，党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实不够有力；对党员干部的教育培养不够充分，在党性锻炼方面下的力气不够多，风险点排查、责任制落实等事项不够扎实”问题的整改。
一是严格落实支部书记抓全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”。制定了年度党风廉政工作计划表，对年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，同时结合部门实际制定了责任清单、问题清单和整改落实清单，逐一明确责任领导、责任处室和考核方式，将党风廉政建设工作列入干部年终述职考核的重要内容，切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。二是加强党员干部教育管理，把党性党风党纪教育列入学习计划，开展读书活动，组织党员干部下基层调研学习，做到真学、真信、真懂、真用，进一步增强了党性锻炼的主动性。同时，突出对领导班子和领导干部的监督，严密把控推荐考察各项程序，注重事前防范和事中把控。三是紧盯重点领域、重点岗位排查廉政风险点，从“找、防、控”三个环节入手，共梳理排查出涉及机构编制管理、事业单位监管等4个风险点，同时制定了相应防控措施，目前风险点防控措施均整改完毕。
26．关于“党风廉政教育不够深入，思想认识上仍有“重业务、轻教育”的情况，且方式方法单一，仅限于会议传达，缺乏本部门特色；谈心谈话对业务方面提得多、对作风建设方面谈得少，讲从严管理多、讲关心激励少；警示教育活动不够丰富，“抓早抓小”意识仍不够强”问题的整改。
一是加强党风廉政教育的宣导学习，召开专题党风廉政建设会议，强调廉政教育和反腐败工作的重要性，将全面从严治党工作和业务工作同部署、同推进、同落实。二是利用QQ群、微信、学习强国等平台，分享廉政教育资源，抓好党员干部的思想道德教育和纪律教育，做到工作职责与廉政教育深入融合，自觉增强工作纪律，不断提高拒腐防变能力。三是扎实开展谈心谈话，加强对个人作风建设的掌握了解，更加关心关怀干部，在年度考核、选拔使用、奖励问责、个人生活等方面加强人文关怀和心理疏导。下一步，区委编办将加大警示教育力度，创新警示教育形式，印发警示手册、分享典型事例、发放警示教育书籍、赴红色教育基地参观学习等，做到“抓早抓小”。
27．关于“日常管理监督不够全面，监督工作学习多、监督日常生活少，对党员干部“八小时外”的生活圈、社交圈关注不多”问题的整改。
加强日常监督管理，强化对领导干部的舆论约束，构建干部日常管理立体网络，对干部的监督由单位内延伸到单位外、组织延伸到社会、由“八小时以内”延伸到“八小时以外”，及时发现党员干部的倾向性、苗头性问题。加大对重点工作推动落实的监督考核力度，将机构编制管理、基层“三整合”改革等纳入区级机关考核体系和个人年终考核述职中，抓好任务分解落实，实施日常监测和定期监督检查，将监测监督结果与年底评优评先挂钩，促进重点工作落实。
28. 关于“个别项目支出不够规范，存在无比价程序、无会议研究记录，合同签订存在由一般工作人员签字及手续和程序不够规范的情况”问题的整改。
进一步明确了重大财务支出的标准，对本年度培训费等大额支出按规定召开了会议进行讨论研究，严格遵守比价程序要求，做好了相关会议记录，确保专款专用。完善合同签订的规定，加强对合同签订程序的监督力度。
29. 关于“个别接待支出手续不够规范，存在申请用餐人数与实际接待人数不一致、公务活动申请要素不齐全的情况”问题的整改。
按照财务文件规定，进一步规范财务管理，明确了公务活动申请、报销所需要素。经整改，公务接待清单均按规定要求进行报销。
30. 关于“存在财务报销附件不齐全的情况”问题的整改。
加大审核财务附件的力度，确保每一个附件准确、真实、齐全后再签字进行报销。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计2个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1．关于“对少数历史遗留事业单位的清理整顿工作仍不够彻底，无锡市锡东蚕种场、无锡市机动车驾驶技术培训学校等6家事业单位，因清理规范难度大而处于冻结状态。对现有少数事业单位的设立、变更、注销登记等事项执行不及时，如：新吴区航道管理处、新吴区公路管理处、新吴区运输管理处、新吴区康复医院”问题的整改。
加大对少数历史遗留事业单位的清理整顿力度。按照2019年11月召开的第5次编委会意见要求执行：对长期运行不正常，资产清理难度大的事业单位进行冻结，编制收回，人员只出不进；对历史原因造成的特殊事业单位，因需缴纳社保等原因，暂予保留社保账户。目前，这6家冻结状态的事业单位处于编制和人员锁定的状态，不开展业务活动，除人员工资外没有其他经费支出，每年按照要求做好事业单位法人年度报告工作，在国家有相关政策出台前按照现行状态做好管理。规范事业单位登记管理流程，印发《关于进一步规范全区事业单位法人登记管理工作的通知》来明确登记时限和登记要求。同时将事业单位登记管理工作纳入高质量发展考核日常督察考核指标体系，强化对事业单位设立、变更、注销登记等事项执行不及时的考核力度，提高事业单位法人登记的自觉性。目前新吴区康复医院已于9月1日完成设立登记。住建局下属3家事业单位人员已经全部分流到位，但由于涉及到房屋产权的转移登记等问题，为确保国有资产安全，本着平稳过渡原则，暂不对这3家事业单位进行注销登记，等未完事项全部处置到位后，再行注销。
2．关于“相对集中行政许可事项划转不够彻底，对照省指导目录，我区仍有12个事项未划转，主要包括“药品经营许可”、“医师执业注册”等关于市场准入、投资建设、复杂的民生办证类和涉及行业法律法规较多、专业性较强的部分事项”问题的整改。
根据省市相对集中行政许可权改革有关要求，结合我区推进基层整合审批服务执法力量改革，区政府印发了《关于印发赋予街道行政许可及公共服务类经济社会管理权限目录的通知》（锡新政发〔2020〕48号），赋予各街道46项行政许可及公共服务类经济社会管理权限，明确“再生育许可”事项由各街道依法承担审批责任和管理责任，方便百姓群众办理。“公共场所卫生许可”“食品经营许可”已按行政审批“三集中三到位”要求分别进驻区政务服务中心和部分街道为民服务中心集中办理，为下一步划转至行政审批局打下了坚实基础。
（三）尚未启动整改的问题
截至目前，区委编办无问题尚未启动整改。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，区委编办将针对目前正在推进整改的重点问题进行再细化、再分解，层层压实责任，确保按期完成整改任务。
（一）针对少数事业单位的设立、变更、注销登记等事项执行不及时等问题，事业单位登记管理局已建立了机构编制和事业单位登记管理联动机制，将事业单位登记管理工作纳入高质量发展考核日常督察考核指标体系，并印发了事业单位登记管理规范文件。下一步在风险可控的前提下，对合并、分立且权利义务有承接单位的事业单位法人，将推行简易注销程序，提高注销登记高效化。同时对新吴区航道管理处、新吴区公路管理处、新吴区运输管理处三家单位加大跟踪督促力度，确保2021年上半年可以完成注销登记。
（二）针对相对集中行政许可事项划转不够彻底，我区仍有12个事项未划转等问题。下一步，着力协调区相关职能部门，就“药品经营许可”“商品房预售许可”等我区尚未承接到位的开发区赋权事项，与上级职能部门进行沟通衔接，推动赋权承接。对涉及行业法律法规较多、专业性较强的，“医师（执业医师、执业助理医师）执业注册（含多点）”，以及涉及安全生产、现场核查的“计量标准器具核准”“特种设备作业人员考核”“特种设备使用登记”，与区相关职能部门对接，坚持“成熟一个划转一个”。力争于2021年8月底前完成第四批事项划转。
（三）针对工作中整合内部资源、改革管理方式、提高工作效率的举措少等问题，下一步将巩固深化基层“三整合”改革，助推实现区域治理体系和治理能力现代化，重点是加快推动区级综合指挥中心建设，探索“大数据+指挥中心+综合执法”综合执法新模式；加强审批服务执法队伍的管理，街道层面推行全科审批、全域执法；努力推动街道九大职能机构实体化运作，逐步实行大部制、扁平化管理；研究对派驻街道机构的管理，推动派驻机构聚焦所在街道经济社会发展高效履职，增强街道在地方全局工作中统筹的力度。同时，注重总结提炼，持续加大总结宣传力度，积极营造改革氛围，积极向上级机关和新闻机构报送、推送特色亮点做法，努力打造具有区域特色的“亮丽名片”。
（四）突出成果运用，形成长效机制。以这次巡察为契机，在不断总结中持续巩固整改成果，把整改过程中形成的好经验、好做法，完善和上升为制度规范长期坚持，用制度建设巩固成果、堵塞漏洞。对待巡察整改完成的问题，不能一阵风、走过场，要坚持把整改融入业务工作、作风建设、队伍管理和从严治党，切实把整改后的成果转化为谋划工作、完善措施、破解难题的实际行动。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：81890277；电子邮箱：xwqbhw@163.com。