廉润惠山
根据区委统一部署，2024年4月12日至2024年5月31日，区委第一巡察组对区民政卫健局党委进行巡察。2024年8月2日，区委第一巡察组向区民政卫健局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：
一、整改工作组织情况
（一）加强领导，高度重视。成立由局党委书记袁秋明同志任组长，各领导班子成员为副组长，各相关处室、直属事业单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，按照整改要求于2025年1月召开了巡察整改专题民主生活会。建立完善巡察整改研究会商机制、问题台账更新报送机制、协调联络机制和督促指导机制。2024年8月份以来召开巡察整改工作推进会4次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。
（二）精心谋划，压实责任。针对反馈意见提出的39个具体问题，逐条逐项细化整改任务，形成整改台账，分解形成88条整改措施，明确问题清单、任务清单、责任清单“三清单”，做到任务到人、责任到岗、要求到位，划出了时间表、路线图、任务书，确保整改工作有据可依、有账可查。
（三）强化督导，确保实效。局党委严格按照巡察整改工作要求，全面掌握整改工作推进情况，采取定期查验、定期梳理、定期督促的方式，对整改任务进行“挂号”、实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，突出从思想、政策、制度机制层面上查找原因、建章立制，完善制度29项，从源头遏制类似问题再次发生。
二、整改落实情况
1.关于“学深悟透新思想新理论有欠缺”问题的整改。
整改结果及成效：一是加强和改进理论学习。抓实党委理论学习中心组学习，制定合理可行的学习计划，2024年开展党委理论学习中心组学习13次、集中研讨交流6次，促进学习成效转化，完成关于卫生健康系统新质生产力发展市级党建调研课题1个。二是加强民政卫健事业系统谋划。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，形成关于党业融合、医养结合、医育融合、医防协同等改革思路，打造特色民生服务品牌6个；统筹协调全区医疗卫生资源配置，持续完善三级医疗体系，新瑞医院（瑞金医院无锡分院）加强以评促建，区新安医院、区康复医院通过二级乙等综合医院、二级甲等康复医院等级评审，硕放中心完成新址搬迁；建立“1+6+N”社会救助综合服务网络，在全市率先实现区-街-社区三级社会救助站点全覆盖。
2.关于“贯彻落实上级决策部署不够有力”问题的整改。
整改结果及成效：一是加快发展区域卫健新质生产力。以瑞金医院无锡分院为着力点，协助医院与科技企业建立合作，推动企业产品进入医院端应用，引进查房机器人、AI心电读片机器人等，实现在家门口享受到上海瑞金总院的AI智慧诊疗服务。二是扎实推进“3610”重点行动任务。出台《新吴区特殊困难群体救助帮扶基金管理办法》《新吴区临时救助实施意见》《新吴区委关于帮扶关爱困境青少年的实施方案》等制度文件6个，持续完善社会救助综合保障体系；构建新吴区“1+6+N”社会救助服务网络和“1+9+X”救助服务帮扶体系，规范街道“一件事联办”综合救助示范窗口建设，打造“护光计划”困境儿童关爱等20余项特色帮扶项目。三是加速落实上级指示批示专项工作。针对核酸小屋资产管理问题，已于2024年8月将核酸小屋资产从区民政卫健局划拨至各街道。
3.关于“工作创新成效不够明显”问题的整改。
整改结果及成效：一是加快推动医养资源融合。区内首家公立医养机构（江溪护理院）正式投入运营，并创成省优质护理院。在全市率先探索“双中心联动”医养服务发展模式，建成街道级康养中心2家，惠及老年人超1万人次。推进“锡心医养”社区居家“332”服务行动，出台《新吴区老年人能力评估实施方案》，为老年人建立健康档案，已累计评估7万人次。新增居家医养床位100张，做优9大类103项居家康养服务。二是大力提升家庭医生服务质效。市属三级医院、瑞金医院无锡分院下沉70余位专家加入基层家庭医生团队，全区中重度失能老年人签约率已达93.05%，基层医疗机构针对孕产妇、儿童等重点人群新增个性化签约包，增添中医、检验等实用项目，受到群众好评。三是着力提升医疗科研水平。多措并举优化辖区医疗科研氛围、平台、机制，2024年获批国家自然科学基金项目立项2项，江苏省中医药学会科研项目1项、江苏省卫健委科研项目面上项目1项、江苏省新技术引进评估二等奖2项，实现我区医疗卫生领域国自然基金项目、省级以上科研项目立项及奖项“零”突破。
4.关于“基本养老服务不够精准”问题的整改。
整改结果及成效：一是提升养老资源利用率。持续优化住养老人生活环境，重点支持护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位发展，全区护理型床位数占比达97%，认知障碍照护床位数达120张，安宁疗护床位数达33张；深入推进各街道养老机构差别化发展，分别打造“安养型”“康复理疗型”“特需型”“医养融合型”“康养型”“膳养型”机构，丰富多样化服务能力，并加强线上线下养老服务宣传和咨询指导，辖区养老机构实际运营床位入住率稳步提升。二是优化居家养老服务供给。提升居家养老服务需求匹配，出台《新吴区基本养老服务指导性目录》（2024版），通过政府购买上门服务和站点延伸等方式，为辖区老年人提供助餐、助洁、助浴、助行、助购、助医等多样化居家上门服务；加强居家养老服务监管，抓牢每季度机构考评和满意度回访工作，定期对援助服务机构的运营管理情况进行实地抽查和监测，线上工单按照100%动态监管到位，规范完成2025年至2026年居家养老援助服务招投标工作。三是加强适老化改造全程监管。指导各街道根据老年人的身心特点和生活习惯，精准评估按需定制适老化改造方案，监督各街道规范落实适老化改造申报、审核、评估、改造、验收等各环节流程。聚焦适老化改造项目质效，确保以需求为导向的精准供给，对全区2021年度改造的211户老年人家庭逐一入户回访，老年人对产品配备类别、服务质量等方面满意度达97%以上；2022-2023年度区级通过在线抽查、电话抽查、实地走访等方式对老年人适老化改造情况进行回访，实现街道审计全覆盖，区级按照进行10%比例抽查，全面督查适老化改造实施及质量情况，确保资金使用规范。四是持续优化惠老助餐服务体系。在全市率先开展助餐服务专项调查及重点保障对象助餐需求专项调查工作，出台《新吴区“幸福食光”惠老助餐专项行动方案》，纵深推进惠老助餐工作提质增效。优化资源布局，按照“15分钟助餐服务圈”建设要求，打造区域性助餐中心示范点1家，新建及改建提升社区助餐点9家。现全区投入运营街道区域性助餐中心9家，街道覆盖率达100%；社区助餐点74家，已基本实现助餐服务全面可及。对全区老年助餐点实行统一备案管理，指导各助餐服务机构探索提供糖尿病餐、高血压餐等特殊膳食，满足老人个性化需求。五是加强人才队伍建设。为确保养老服务专业人才的稳定性和可持续发展，区级落实“岗位补贴”等养老人才奖补激励机制；进一步完善职业发展体系，连续三年开展“暖阳行动”养老人才增量培优项目，举办养老护理员职业技能竞赛，通过以赛促训、以赛增能，全区护理员持证率提升至80%，全市领先，全区养老机构现已配备专业护理员170人，养老护理员队伍稳步扩大；加快培育专兼职养老顾问团队，承办全市养老顾问业务培训班，提升服务能力，实现街道、村（社区）、机构养老顾问点覆盖率100%，专兼职养老顾问队伍达130人。
5.关于“托育服务仍有不足”问题的整改。
整改结果及成效：一是推动普惠托育扩面提质。推进“1+N”普惠托育模式及“一街道一示范”提质发展，2024年以来建成社区托育点2家，创成省级普惠托育机构2家、市级普惠托育机构2家，全区累计建成示范性普惠托育机构13家。二是强化监督管理，将托育机构纳入“双随机、一公开”监督抽查范围，不定期联合卫监对托育机构进行抽查检查；按月督促机构进行自查、填报信息，做好常态化管理。组织从业人员针对机构建设管理、保育质量提升、传染病防控等方面开展业务培训，提升托育机构服务品质及日常管理能力，2024年以来，新增备案机构33家。三是营造浓厚氛围。围绕“放心托育 方便可及”活动主题，组织30余家托育机构开展“医育融合 护幼健康”“绘本相伴 阅享童年”“亲子互动 快乐联萌”“托育体验 精准服务”等系列活动。发放托育服务体验券730张，邀请婴幼儿家庭入园参观体验。结合国际家庭日、世界人口日等重要节日，开展广场宣传活动10余场次，在局公众号开设“托举未来·育见新吴”专栏，切实提升社会公众对托育服务的认知度。
6.关于“满足老年人精神需求配套供应较为欠缺”问题的整改。
整改结果及成效：一是完善老年大学教育体系。完成区、街道6个老年大学教学点设置，配合高发集团加快推动区老年大学新址建设，新址选定在新吴区泰伯大道南侧，目前地下室结构已完成，预计于2026年7月完工，解决学校软硬件设施、办公场所等问题；通过提升班级管理、优化课程设置、丰富教学形式等措施，提高教学质量和办学水平，2025年以来共开设课程11门、设置 19 个教学班级，不断满足老年人文化养老新需求；规范教师管理制度，组织学员开展聘任教师测评及对学校办学质量的满意度测评反馈工作，满意度测评率94.65%。二是加强管理和教师队伍建设。面向全区选聘政治素质过硬、理论水平较高、业务能力突出、善于课堂讲授的行业领域专业素质过硬的人员担任区老年大学兼职教师，共选聘教师14名，其中80%为市级老年大学教师。统筹现有局机关政府雇员，负责学校日常管理，确保老年大学正常运转。
7.关于“卫生服务能力总体偏弱”问题的整改。
整改结果及成效：一是推进临床重点专科建设。对照省市级重点专科评审标准做好拟申报专科筹备工作；指导瑞金医院无锡分院制定重点专科工作计划和实施方案，形成重点专科“遴选-评价-申报”工作流程；全区公立医疗机构已建成省级临床重点专科建设单位1个，市级临床重点专科2个。二是提升基层综合服务能力。各基层医疗机构积极引入城市医疗集团及区域医联体优质资源，开设呼吸内科、普外科、神经康复科等5个联合病房，新增10个名医（专家）工作室；帮扶新安医院、区老年病医院开展消化内镜诊疗技术、腔镜微创手术，区康复医院完成外科门诊开诊，逐步开展各类普外科手术；区中医医院开展推拿、针灸等6类20项适宜技术。三是完善妇幼重点人群服务体系。硕放街道社区卫生服务中心完成新中心搬迁启用，挂牌“新吴区妇幼保健院”，安排相关专业人员至市级医院开展进修培训，引入市妇幼保健院专家团队开设围产期心理咨询门诊及儿童行为发育门诊。指导助产机构压实危急重症孕产妇救治职责，结合本单位实际进一步完善孕产妇管理相关制度，规范危重孕产妇、新生儿转运和救治流程；组织应急演练及飞行检查，开展年度母婴保健技术质量评价，进一步提升医疗机构危急重症综合救治能力。四是提高中医优质资源供给。推进旺庄中心郁冠亚名中医工作室建设，完成诊室示教区改造，对肝病论治名家经验进行总结研究，工作室团队下沉社区开展中医药适宜技术推广、惠民义诊服务。区老年病医院中医馆获评五级中医馆，旺庄中心获批五级中医馆建设单位，江溪中心、鸿山医院获评四级中医馆，全区四级及以上中医馆覆盖率83%，基层中医服务能力明显提升。组织各街道开展中医药健康养生集市、中医药健康巡讲等多种中医药文化宣传活动，免费为居民提供健康养生指导、中医药适宜技术体验等中医药特色服务，惠及群众1万余人次。
8.关于“基层卫生人才‘引、育、用’举措不多”问题的整改。
整改结果及成效：一是强化卫生人才招引。加强人才引进力度，2024年录取工作人员141名，目前基层医疗机构在岗1431人；优化人才发展环境，进一步健全绩效评价与薪酬分配体系，并首年组织实施。二是优化卫生人才队伍结构。构建人才培养培训体系，2024年分梯队、分层次开展新入职人员培训班、管理人才启航班、院长培训班等人才培训，累计培训人次达275人；加大高端人才引育力度，针对科主任、学科带头人等高端人才，启动专项引才工作。按照用工总量重新核定全区基层医疗卫生机构岗位数，实现岗位扩容，充分调动基层卫生人员工作积极性。三是加强中医药人才储备。按照各单位中医人才配比情况，合理核定中医岗位人才招聘数量，2024年通过公开招聘录取中医师5名；通过专业培训，加大中医人才培养力度，2024年培养江苏省中医馆骨干人才2名、无锡市龙砂医派青年骨干人才4名。四是建强基层护理队伍。组织护理人员参与省（市）级专科护士培训，2024年新增市级及以上专科护士19人；开展全区临床护理技能培训及竞赛，通过以学促用、以赛促练，拓展临床护理思维，提升专科护理能力，全区共计100余人参加。完善护理工作制度及标准，各社区中心规范开设PICC维护、中医等专科护理门诊共8个，对接群众多元化的护理服务需求。新安医院、江溪中心与市人民医院合作共建伤口造口、肿瘤、泌尿外科等专科护士工作站5个，提升护理服务质量。
9.关于“社会救助体制机制不够完善”问题的整改。
整改结果及成效：一是改革完善社会救助体制机制。出台《新吴区临时救助实施意见》，对现有兜底保障制度及专项救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性生活保障制度；出台《关于推进新吴区社会救助综合服务站点建设的指导意见》，建立“1+6+N”区、街、社区三级救助服务网络。制定《新吴区特殊困难群体救助帮扶基金管理办法》，建立社会救助暖心服务联盟，开展2025年元旦春节“送温暖 献爱心”活动，覆盖困难群众4000余人次。二是加强困境儿童关爱救助。出台《新吴区农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，共享流动儿童、留守儿童信息，深入开展困境儿童摸排工作，实现全区所有事实无人抚养儿童一人一档、四色分类；依托“苏童成长”一站式综合服务信息系统平台，困境儿童资金发放率、“四色分类”覆盖率、预警信息处置率100%；对困境儿童进行至少每月1次的巡访探视，累计巡访困境儿童5000多人次；提升基层儿童工作队伍能力，参加市、区儿童主任实务培训，选送代表参加市级儿童主任实务技能竞赛；举办“益起护光·筑梦远航”2024 年护光计划3.0项目总结会暨“护光号”启航仪式，扩展专家智库，发布新吴区困境儿童关爱地图，打造甜蜜零距离、有声伴读会、妈妈厨房、亲子夏令营等特色项目，启用困境儿童关爱游船“护光号”，获评2024年江苏省社会组织助力“幸福民政”建设优秀案例。
10.关于“社会组织培育监管工作薄弱”问题的整改。
整改结果及成效：一是加强优质社会组织培育。围绕重点产业布局和优势产业，分类型、分行业推动成立科创企业、创业投资、商事调解等新质生产力领域社会组织15家；实施购买社会组织服务项目，覆盖社会组织提质增能、儿童关爱、婚姻家庭辅导等多个领域，开展活动近500场次，受益人群超4000人次；不断完善民政供需资源对接平台建设，梳理供需服务清单；发挥专家智库作用，汇编《社会组织合规建设问答》《社会组织加油三十六计》等知识手册，通过开展社会组织规范化建设培训、新成立社会组织政策宣讲、公益新力量系列培训赋能社会组织；加大评估指导，2024年等级评估率约62%，4家社会组织获评3A，2家社会组织获评4A，1家社会组织获评5A，指导2个街道及2个社会组织案例获评市级社会组织高质量发展案例，1家社会组织案例获评省级社会组织优秀案例。二是加强社会组织监管。深化协调管理机制，召开2024年社会组织管理工作联席会议。敦促业务主管单位履行初审和监管责任，指导社会组织落实党建工作要求，社会组织年检参检率逐年提升，对存在年检初审基本合格、不开展业务活动等异常情形的11家社会组织开展实地抽查审计，通过发放告知函、提示函的形式完成整改闭环。推进僵尸型社会组织清理整治，加强与相关部门协调研判、分析沟通，已完成摸排全区90家僵尸组织的底数和基本情况，取缔3家非法社会组织，推动注销23家，其余均已点对点联络其主管单位制定相应注销方案。开展社会组织提质增能项目，为全区社会组织提供日常财税咨询服务，对存在疑难情况的社会组织进行重点辅导、提供专业建议，从源头上减少僵尸社会组织的形成；制定清理流程指引，对已存在的僵尸型社会组织进行实地排查和辅导，做到100%全覆盖，提炼共性问题，梳理个性问题，分层分类提供解决方案。
11.关于“基层公共卫生服务体系建设滞后”问题的整改。
整改结果及成效：一是督促指导医疗机构公共卫生履职。完成传染病报告管理培训4次；强化数据监测与业务指导，按季度开展业务督导，形成业务通报并召开业务工作分析会，压实医疗机构主体责任；强化部门协同，加强疾控与卫监的联动，协同督促医疗机构整改。二是深入推进医防融合。与人民医院联动做好肝纤维化项目，全区共完成肝纤维化筛查1万人次。结合肿瘤防治周、全民健康生活方式日等主题日，做好癌症核心信息普及工作，累计开展现场宣传16场，组织开展线上肿瘤系列答题活动，累计参与人数超1万人次。全民癌症行动初筛累计完成7303人次，质控质量排在全市前列。三是提升职业健康保障。实行职业卫生常态化日常监督检查，2024年开展业务培训5次，开展职业健康领域风险排查、疑似确诊职业病企业专项、职业病专项治理等专项5项，印制并发放职业卫生法律法规书籍500份，开展小微企业普法宣讲8次，开展放射诊疗机构普法宣讲7次，公众号发布以案释法2篇，拍摄职业病防治警示视频1件并通过公众号对全区企业及群众宣传。
12.关于“紧密型医联体建设发展不实”问题的整改。
整改结果及成效：一是深化医联体建设内涵。将城市医疗集团建设要求与新安医院二级医院发展定位相结合，以专科专病诊治为切入点，通过合作共建呼吸内科、普外科等重点科室及联合病房，同质化提升临床医疗服务能力；组织呼吸内科、消化内科、重症医学科等医护人员分批次前往市人民医院进修学习，做优做强新安分院传统优势科室，逐步开展阑尾切除、疝修补、胆囊切除等常见二、三级手术。二是完善患者双向转诊机制。依托无锡市分级诊疗平台，市属三级医院将25%的专家及专科门诊号源下放至基层医疗机构，对上转患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等医疗服务；通过神经康复科、肿瘤科等联合病房建设，累计下转患者200余名，为脑卒中术后康复及肿瘤稳定期等患者提供连续性服务，推动形成分级诊疗格局。
13.关于“信息化建设滞后”问题的整改。
整改结果及成效：一是推进电子病历提档升级。全部7家社区卫生服务中心均已实现电子病历等级提升，其中新吴区中医院电子病历提升至四级，余下6家电子病历提升至三级。7家社区卫生服务中心已全部完成电子病历结构化改造。二是深化互联网便民服务。瑞金医院无锡分院已取得互联网医院牌照，开展互联网诊疗服务；全区医疗机构已推广电子医保码全流程应用。
14.关于“安全生产监管责任落实不够到位”问题的整改。
整改结果及成效：一是组织安全培训。组织辖区养老机构主要负责人、安全员参加安全管理取证培训、复训19人；组织医疗卫生机构主要负责人、安全员、危化品保管员、危化品采购员、特种设备管理员、消控室岗位人员等重点人员参加市安协、市特检院、安全培训机构取证培训、能力提升培训；邀请市民政局安监处负责人对各街道民政残联科负责人、养老机构负责人和安全员进行安全生产专题培训；邀请省、市级安全生产专家对各街道安全生产条线监管人员、各级医疗机构、月子中心和托育机构的安全管理人员等进行专题培训。二是加强人员配备。推进重点行业领域企业依法设置安全生产管理机构或配备安全管理人员，新吴区14家区、街两级医疗机构均已配备1名及以上安全管理人员。落实市卫生健康系统危险化学品安全标准化管理有关要求，新吴区使用危险化学品的13家区、街两级医疗机构均已配备1名及以上专职危险化学品安全管理人员。三是强化督导检查力度。2024年9月底前已组织对辖区内176家医疗卫生机构开展安全生产检查和技术指导，将主体责任落实成效作为重要检查内容。
15.关于“安全生产日常排查整改不够彻底”问题的整改。
整改结果及成效：一是落实分级分类监管长效机制。区街两级对所管辖机构每季度完成全覆盖检查，并将检查情况、隐患整改情况及时录入市安全生产监管平台。各条线处室加大对街道管辖养老机构、社区卫生服务中心、一级及以上医疗机构检查力度，及时跟踪、监督机构问题整改落实情况。二是强化安全隐患辨识能力。每季度汇编重大事故隐患判定清单和安全检查清单等文件，下发局各处室、各街道、各机构，督促各机构加强学习，加强自查自纠力度，汇编下发安全生产文件汇编3期。结合飞行检查、日常督导检查等，加大消防、电动自行车、燃气等各类隐患整改情况回头看，确保风险隐患真改实改。
16.关于“安全隐患依然存在”问题的整改。
整改结果及成效：一是严格医疗卫生机构设置审批。加强对拟注册（备案）机构建设工程消防审验情况查验，确保新注册（备案）机构取得建设工程消防审验合格证或取得第三方评估报告。自巡察整改以来，新注册17家诊所和1家门诊部均已取得建设工程消防审验合格证或取得第三方评估报告。二是强化专委会部门协作。联合市卫健委、区消防救援大队、住建局召开消防隐患整改专题会议3次，专题讨论审议重点单位消防改造方案，并经住建、消防等部门审核同意，卫健部门会同住建、消防部门跟进督促，加强检查频次，确保医务人员和病患安全。
17.关于“党风廉政建设主体责任未能压紧压实”问题的整改。
整改结果及成效：一是扛牢管党治党政治责任，推进党风廉政建设。召开全系统警示教育大会，开展党风廉政建设专题党课；根据工作实际，制定局党委《2024年党的建设工作意见》，制定全面从严治党责任清单，专题研究推进主体责任落实情况；推动党组织书记作年度述职述廉工作报告，做到所属基层组织负责人述职评议全覆盖；召开年度党风廉政工作会议，纪委派驻组负责人作廉政提醒讲话。二是强化“一岗双责”，筑牢廉洁防线。党委领导班子成员坚持以问题为导向，对照党的“六大纪律”负面清单，靶向聚焦，及时发现问题，并整改落实到位；加强调查研究，形成《党建引领卫生健康新质生产力加快发展的实践与思考——以无锡市新吴区卫生健康系统为例》等调研报告4篇；把“一岗双责”履行情况列入领导干部年度述职述廉报告，促进分管领域拒腐防变常态化。
18.关于“行风建设长效机制不够完善”问题的整改。
整改结果及成效：一是强化行业党风廉政建设。每季度对卫生健康系统监督执纪情况进行了解统计、分析研究；督促民政卫健领域各机构完善廉政风险点排查机制，通过实地走访、听取汇报、座谈交流等形式对下属单位进行调研指导，逐项检查，督促整改，逐一销号。二是强力推动行业领域集中整治。领导干部先后20次到辖区公卫机构、社区卫生服务中心、瑞金医院无锡分院等进行督导调研，查摆问题，督促整改；围绕社会救助、养老服务、困境儿童、殡葬服务等民政领域，医学检验检测、惠民资金、规范诊疗等医疗领域，统筹推进集中整治，召开工作部署会，完成惠民资金发放使用情况核查，有序推进专项整治工作深入开展；健全长效管理机制，制订印发有关整治方案，进一步优化监督巡察工作流程，针对发现的共性问题，出台系列工作规范。三是加强内控机制，严守廉洁从业底线。完善卫技人员招聘工作，严格按照《江苏省事业单位公开招聘人员办法》（苏办发〔2020〕9号）执行；督促指导基层医疗卫生机构健全落实财务管理制度和医院内部审计制度；举办全系统“学纪正风 明纪促干”专题辅导讲座，集中学习违规违纪违法典型案件、观看《白衣岂容玷污》《永远吹冲锋号》等警示教育片6次，从源头上强化廉洁从政意识；结合《江苏省卫生健康系统党员干部违纪违法典型案例选编》等材料开展反面典型案例剖析。
19.关于“党风廉政教育未能走深走实”问题的整改。
整改结果及成效：一是加强廉洁文化教育。组织前往无锡学习天地延安精神展示馆、太华山新四军和苏南抗日根据地纪念馆等地开展研学交流，体悟榜样力量，增强廉洁自律意识；结合“5·10”思廉月主题，创新廉政教育新载体，征集廉洁文化作品和微视频48份，利用局公众号开展廉洁微视频展播4条；举办“医身正气”廉洁作品征集、“悦学悦廉”读书分享会、“头雁清廉说”等九大系列活动，覆盖党员群众1938人次；在党建公共空间设立党风廉政建设书柜和“学习进行时”读书角，在“学党纪、用条例、守条例”上形成浓厚氛围。二是推动基层党风廉政建设。深入推进节假日期间的廉政提醒；巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，每季度对疾控、卫监、妇保3家公卫机构，7家街道社区卫生服务中心和瑞金医院无锡分院监督执纪“四种形态”运用情况统计。
20.关于“养老机构监管仍有缺位”问题的整改。
整改措施及成效：一是提升养老机构服务质量。开展常态化检查督导，完成年度养老机构运营管理、服务质量、满意度等方面的综合评估，委托第三方实施养老机构年度等级评定及抽查工作，推动养老机构标准化、规范化发展；推进公办护理院的规范化运营和高质量发展，新吴区首家公办护理院（无锡市新吴区江溪护理院）正式投入运营，与江溪街道社区卫生服务中心按照“两个机构一套班子”的一体化模式运营，核定床位99张，入住人数65人，入住率提升至66%。二是加强养老机构综合监管。规范入住养老机构老人入住协议签订，要求养老机构根据入住老人能力评估结果提供相应护理等级的照护服务。指导各街道规范与第三方机构的委托管理行为，规范录入固定资产管理系统。指导各街道对养老机构做好年度审计工作，监管固定资产使用情况。落实《关于加强新吴区养老机构监督管理的实施方案》，完成年度养老机构综合评估，并根据评估情况督促机构整改闭环。强化养老机构运营补贴审批流程，指导养老机构规范签订入住协议和开具收费票据。依托智慧养老系统，加强对养老机构申请运营补贴老人信息审查和核实，完成2024年下半年养老机构运营补贴审核及资金拨付，实施2024年度养老体系资金审计工作。
21.关于“殡葬领域缺管漏管问题较多”问题的整改。
整改结果及成效：一是开展殡葬设施排查治理。结合我区均为公益性墓地实际，制定《全区公益性公墓（骨灰堂）排查治理工作方案》等文件，深入公墓（骨灰堂）实地开展墓穴（格位）“大起底”清点登记工作，摸清全区底数，并纳入无锡市公益性公墓（骨灰堂）管理系统进行管理，建立公益性骨灰安葬（放）信息资源库，动态管理使用情况。二是加强公益性殡葬设施长效管理。出台《新吴区殡葬管理工作规范实施意见》，从殡葬设施建设、殡葬服务管理、机构能力建设、加强移风易俗等四个方面提出22条具体操作要求，以及明确服务规范、员工守则、服务承诺、安全管理制度、财务管理制度、岗位职责等一批管理制度，进一步规范各殡葬服务机构内部管理及办事流程。
22.关于“卫生健康领域监督检查执行不够有力”问题的整改。
整改结果及成效：一是加大打击非法行医力度。2024年联合街道、属地公安部门、市场监管部门打击非法行医4次，查处非法行医行为8起，移送公安机关1起，接受公安机关移送1起，回访黑诊所窝点28家次，申请新吴区人民法院强制执行2件，对非法行医始终保持高压态势；加强对有证机构使用非卫技及超出执业范围开展诊疗活动进行重点监管，2024年共立案7起，促进医疗机构规范化管理；2024年对12家一级以上医院进行上门宣讲培训，组织开展口腔诊疗机构培训班、门诊部诊所依法执业培训、新吴区医疗机构依法执业暨医疗纠纷处置培训班、协管员信息员培训班，开展“江苏省中医药条例”宣传月普法活动专场4场，医疗卫生法律法规进社区、医院等活动12场，提升医疗机构及医务人员守法意识。二是加强卫生健康领域日常监管。严格落实“谁执法谁普法”责任，推动志愿普法服务进医疗机构、企业、学校等39场次，开展近视防控、传染病防控“家长课堂”25场，定制普法网络有奖答题，拍摄制作普法微视频“如何合理就医” “细说职业健康体检”及“开学近视防控‘睛’彩攻略”，普法效能进一步得到放大；2024年承接并完成上级“双随机”抽查任务360件，发现违法行为并立案查处13家，加强疾控中心与卫监所有效工作联动；积极牵头和配合制定区级跨部门联合双随机抽查工作任务5项，持续提高监督执法效能；聚焦群众反响强烈的问题，推进非法行医、医疗三合理、医疗美容等各类专项整治22项，严厉打击各类违法违规行为。
23.关于“内控管理不够到位”问题的整改。
整改结果及成效：一是开展财务专项整治。整合民政和卫生健康领域专家库名单，规范专家评审费、劳务费发放凭证，后附专家库文件等证明材料；举办财务专题培训，层层传达行政事业单位财务管理办法及各类支出报销规范，严格审核差旅费报销单据。二是持续规范财务管理。健全完善相关制度，制定出台《无锡高新区（新吴区）民政和卫生健康局落实“三重一大”制度的实施细则》，组织财务人员加强对财务制度的学习，传达各级财务管理文件规定和局“三重一大”决策制度，明确各类支出报销规范，加强报销审核，进一步提高凭证质量，不符合规范一律不予报销；参照市疾控中心相关文件，出台《关于进一步明确无锡市新吴区疾病预防控制中心科研成果管理的通知》。三是指导规范社区卫生服务中心财务管理。原无锡市新吴区鸿山街道鸿声社区卫生服务中心、无锡市新吴区鸿山街道后宅社区卫生服务中心税务已全部注销，财务账套余额已全部清零，固定资产核销已完成。
24.关于“招投标程序执行不够严格”问题的整改。
整改结果及成效：一是完善采购内控制度。积极学习政府采购相关法律规章制度文件，已制定局本级政府采购与费用支付流程，明确项目验收要求，进一步加强对政府采购全流程的管理，加强对采购相关单位的指导和监管。二是规范实施采购行为。规范采购业务流程，严格审查报价单位资质、是否存在关联关系；对招投标项目的采购，主动与上级部门、区财政局沟通对接，经过充分的酝酿讨论后拟定招标文件，报区财政局审核。严格按照财政局采购中心关于集中采购、分散采购、招投标等采购文件开展相关工作，确保流程合规。三是做好采购监督管理。对需委托第三方开展招投标业务，从财政局公布的政府采购代理机构单位库中选取，由采购处室全程跟进代理机构招标流程，审核把关各项材料，实现对委托代理业务全流程监督管理，确保代理机构业务流程公开公平公正。
25.关于“合同审定执行不严谨”问题的整改。
整改结果及成效：一是加强合同管理。严格贯彻落实各级财务管理规定和合同管理制度，加强对合同预审、签订、实施、结算的全流程管理，责任到人，不符合结算条件或缺少关键要素不予报销。二是举办财务专项培训。开展合同签订与审查专项培训，请专业律师面向局本级各业务处室负责人及下属事业单位负责人进行专业讲解，提高全体人员的合同管理意识，强调合同审查责任。
26.关于“资产管理不规范”问题的整改。
整改结果及成效：根据《无锡高新区（新吴区）行政事业单位国有资产管理办法》（锡新财发〔2020〕42号）和固定资产清查盘点相关规定要求，已完成对局、事业单位资产的清查盘点，形成完整规范的盘点记录，完成资产报废，确保账、卡、实相符。
27.关于“凝心聚力谋发展有欠缺”问题的整改。
整改结果及成效：一是进一步提升班子合力。完成局领导班子分工调整，进一步完善层层抓落实责任体系；完善党委会、局长办公会议题申报、会议记录、决策事项跟踪督导等机制，2024年定期召开局长办公会11次、党委会14次，并就巡察整改、“云谷天地”等重点民生项目推进、瑞金医院无锡分院运营发展、民卫系统安全稳定等重要事项及时召开班子碰头会或专题研讨会；完成康养服务中心建设、公办护理院、肿瘤筛查等重点工作，开展“护光计划”“医育融合”“千忆千寻”等特色试点项目，加强工作融合互促，打造新吴特色服务品牌。二是积极回应群众关切。开展医疗、救助、养老等重点领域信访投诉分析，分层分类落实处置规范、要点全覆盖培训。围绕医疗安全及医疗质量，组织医疗机构开展业务培训4次，对群众提出的信访、求助、投诉、咨询和建议等诉求，及时接收转办，积极协调处理，保障患者权益。加强各类民生补贴类政策宣传，已在官方微信公众号开展6次专题宣传，并落实养老顾问、一站式救助站点有关制度。三是不断强化人大政协提案办理能力和水平。完成2024年度14件人大建议、政协提案办理，满意度100%。
28.关于“攻坚克难力度不够足”问题的整改。
整改结果及成效：一是持续提升监管效能。落实包容审慎监管，监管中以出具监督意见书、约谈提醒为大多数，不良行为记分、行政处罚为极少数，对初次或轻微违法行为不予行政处罚，2024年度约谈医疗机构24家。二是压实医疗机构依法执业主体责任。推进各级各类医疗机构开展依法执业自查，并公示依法执业承诺书。三是完善“双随机、一公开”抽查内容。组织跨部门联合双随机抽查5项，对医疗机构实现无事不扰，同时加大检查力度，对检查中发现的明显违法问题立案检查。四是加强信用监管。利用医疗机构校验对全区192家医疗机构进行信用等级评定，对评级为A的医疗机构减少检查频率，评级为C、D的医疗机构增加检查频率。
29.关于“议事规则执行不严格”问题的整改。
整改结果及成效：严格按照议题申报、上会充分讨论、会后记录等流程组织党委会议，2024年召开党委会14次，严格执行“三重一大”议事决策机制，上会讨论审议议题87个，审议通过《局党委关于落实“三重一大”制度的实施细则》，坚持“一事一议”末位表态，党委办工作人员详实记录民主决策过程。
30.关于“干部人才队伍建设系统性谋划不够”问题的整改。
整改结果及成效：一是加强分析研判和源头拓展。按照“发展需要、专业对口、能力适配”目标，精准分析干部队伍实际和事业发展方向，全系统69名35周岁以下优秀干部进入组织视野、实行入库管理；加强系统内干部梯队建设，以“人岗相适”为原则，实施动态调整，2024年完成10名股级干部调整，2025年2月晋升“90后”干部职级1名，干部队伍结构逐步优化。二是逐步优化配置机关干部力量。通过“转任一批、调动一批”等方式加强机关及一体化运转事业单位工作力量，截至目前，参公人员转任公务员2名，调入一体化运转事业单位4人，机关干部队伍力量不断增强。三是持续加大干部培养选拔力度，进一步加强优秀年轻干部培养使用，强化重实干重实绩用人导向，对培养成熟的干部有序开展股级干部选任。
31.关于“履行干部选任程序存在一定偏差”问题的整改。
整改结果及成效：一是开展选人用人工作档案自查自纠。完成2021-2023年度选人用人文书档案梳理，对可以完善的进行完善，对难以完善的予以记录并形成重点提示，在今后开展选人用人工作中避免发生同样的问题。二是严格执行干部选拔任用制度规定。规范完成新提拔股级干部文书档案和人事档案归档；配合区委组织部规范完成3名区管干部职级晋升和1名干部提拔任用。三是加强干部人事档案管理。于2024年10月开展档案管理专题培训，局机关、直属事业单位和社区卫生服务中心组织人事和档案管理有关人员参加。启动所有在管档案梳理完善，于2025年1月组织召开全区各街道社区卫生服务中心人事管理推进会，加快推动在管档案完善，前期自查自纠发现问题已基本完成整改。
32.关于“干部日常管理监督不够有力”问题的整改。
整改结果及成效：一是分类完善机关、事业单位人员考核机制。进一步优化公务员平时考核操作流程，有序开展公务员季度考核；开展局直属事业单位领导班子及中层领导干部年度工作情况调研，开展全体人员民主评议，明确将调研情况作为年度考核的重要依据；制定、实施各街道社区卫生服务中心领导班子年度评议工作，全面评估领导班子年度工作情况，并将结果与年度绩效考核、后续提拔任用挂钩。二是加强关键岗位廉政风险排查。开展基层医疗卫生机构股级干部、中层干部年龄、学历、岗位任职时长等情况梳理分析，按照《新吴区基层医疗卫生机构领导人员管理办法（暂行）》，有序推进人员交流，已开展新提任干部交流3人。三是加强谈心谈话制度的督导和落实。2024年，领导干部与基层关键领域干部、科室一线同志开展谈心谈话90余人次，深入了解干部思想工作生活情况，凝聚事业发展思想共识。
33.关于“党建工作责任制压得不紧”问题的整改。
整改结果及成效：一是夯实基层党组织建设，强化党建督查促提升。开展全系统党的二十届三中全会精神宣讲活动；基层党组织利用“三会一课”，深入学习党的创新理论，累计完成理论宣讲122次；每月完成全局意识形态工作的分析研判；召开年度意识形态领域情况分析研判会；专职党建指导员每月对基层党组织的工作任务进行指导，确保落实到位。二是落实组织生活制度，规范党建工作台账。出台《关于开展“局长面对面，干部心连心”谈心谈话活动的实施方案》，加强谈心谈话的督导和落实；对“三会一课”工作规范性进行一对一的提醒和督促。按要求按时召开民主生活会，进行批评与自我批评，归档台账资料；严格落实组织生活会相关要求，规范各项流程。三是加强督导指导，提升业务水平。定期开展党建工作指导推进会和党建工作座谈交流活动6次，“四不两直”督导调研党建工作4轮。
34.关于“党领导下的院长负责制不够完善”问题的整改。
整改结果及成效：一是全面强化行业党建工作。加强公立医院党建工作，组织开展公立医院工作调研督导，指导有效运用监督执纪“四种形态”，全面净化政治生态。推动疾控、卫监、妇保等公卫机构以及7家街道社区卫生服务中心，与瑞金医院无锡分院10个党支部实施“医+1”共建结对，深入开展理论联学、服务联动、活动联办，研究推动具体措施20项。开展全区卫生健康系统党建工作会议暨“医+1”结对共建交流活动，集中学习中办《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等文件精神。通过调研走访医院，将党建引领社区卫生服务中心事业发展列入重要调研课题，全面加强医院党建工作指导，推动基层公立医院为民服务树形象、优服务、出成效。二是全面落实党组织领导下的院长负责制。以行业党建工作引领强化党风廉政建设，协同提升基层卫生医疗机构党建工作质效。加强与社区卫生服务中心上级党组织的沟通联系，强化党建工作质效、党风廉政建设等方面，联动开展年度综合评价工作；按照《江苏省加强公立医院党的建设工作实施办法》，推动二级及以上医院按要求制定医院《章程》，落实领导班子议事决策规则，不要求党政分设的一级医院或不定等级的医院，明确实行党组织领导下的院长负责制，实施医院领导班子议事决策规则。
35.关于“规范化、标准化建设存在弱项”问题的整改。
整改结果及成效：参加“无锡先锋”智慧党建平台系统业务培训，及时传达基层党组织会议精神，跟踪落实情况；开展2024年党员干部党务工作培训、发展党员履职资格认证培训、2025年度入党积极分子培训班等，组织局党委党务实操培训小课堂，规范和提升党务工作水平。按照统一部署要求，开展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不折不扣完成各项任务；每月对基层党建工作进行自查和整改，2024年8月以来已整合形成党建动态9期、充能“理”包10期。
36.关于“个别事项推进不够有力”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：一是有力推进省委巡视“医疗资源供给依然不足”问题整改。召开瑞金医院无锡分院等级医院创建工作推进会，明确工作推进时间节点及参评要求，指导医院按时完成迎评材料提交，完善各类信息平台数据上传完整率及准确率，加快梳理汇总院科两级迎检台账，医院已于2025年1月顺利完成三级乙等综合医院现场评审。落实瑞金医院无锡分院招聘方案报批机制，由民政卫健局组织编办、人社等部门对瑞金医院无锡分院招聘岗位进行会审，统一提交报告审批；利用专项事业编制在上海及无锡两地发布公告3批次，发布岗位87个，累计录取9人；通过“飞凤人才”发展基金支持引进“太湖人才”专家团队3个。指导瑞金医院无锡分院制定系统全面的第二阶段信息化建设方案，有序推进方案专家论证、预算审批等。二是深化上一轮巡察问题整改。持续优化辖区医疗机构资源布局，瑞金医院无锡分院以等级医院创建为目标，在救治能力、重点技术等方面逐步形成区域龙头辐射效应，依托区域影像、检验、病理、消毒供应和疑难病例会诊中心建设，推动全区优质资源共建共享，截至目前，全区各公立医疗机构已建成省级临床重点专科建设单位1个，市级临床重点专科2个，省级基层特色科室5个，市级基层特色科室7个，市级临床特色专科1个，名医工作室22个，名中医工作站（室）17个。出台《新吴区名医、名中医推选与管理办法（试行）》，加强区级“名医”队伍建设。建立“1+6+N”区、街、社区三级救助服务网络，整合慈善工作站、社会组织培育基地、社区卫生服务站、未成年人保护工作站等多种功能，打造综合性服务平台。
正在深化整改的内容及时限：瑞金医院无锡分院最终评审结果有待省卫健委发文确认。将积极对上沟通对接，了解掌握等级医院评审结果相关进展；同时注重把握评审结束后期阶段工作，指导无锡分院认真学习、消化、落实好专家的意见建议，对照问题清单查缺补漏，确保各项问题整改任务落细落实，切实推动以评促建。
三、下一步整改工作打算
区民政卫健局将继续坚持问题导向，狠抓整改落实，持续巩固和深化整改成果，推动全局各项工作再上新台阶。
一是筑牢思想根基，强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深化党的二十大和二十届三中全会精神学习宣贯。通过举办专题培训班、组织集中宣讲、开展专题研讨等形式，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保思想行动与党中央高度一致。
二是压实整改责任，强化闭环管理。严格对标巡察整改要求，坚持“整改目标不变、力度不减、标准不降”原则，通过层级传导压实主体责任。建立整改任务动态跟踪台账，对需长期坚持的任务明确阶段性目标，强化督导问效。实施“专项督查+交叉检查”机制，对已完成整改事项定期开展“回头看”，确保整改措施持续深化、成效巩固提升。
三是坚持严管厚爱，加强队伍建设。坚持党管干部原则，聚焦干部队伍专业化建设，完善选育管用全链条机制。建立“培训+实践”双轮驱动的能力提升模式，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规范，强化年轻干部动态考察，树立“有为者有位”的鲜明用人导向，强化日常监督与考核激励，推动干部队伍始终保持干事创业活力。
四是深化整改成效，健全长效机制。注重总结整改经验，将有效做法固化为“发现问题—整改落实—巩固提升”闭环管理制度体系。注重举一反三、以点带面，进一步加强建章立制，聚力社会组织规范化治理、养老机构综合监管、医疗机构创优升级等重点推动民生服务提质增效，切实把整改成效转化为推进高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话81890980；电子邮箱：wndmzwjj@wnd.gov.cn。