廉润惠山
根据区委统一部署，2022年12月15日至2023年3月14日，区委第二巡察组对无锡市新发集团有限公司党委（以下简称“新发集团”）开展了巡察，并于2023年5月18日反馈了巡察意见。2023年11月3日，根据《无锡国家高新区管委会、无锡市新吴区人民政府关于国企架构整合实施的意见》（锡高管发〔2023〕19号），原新发集团架构、职能发生调整，其中房建类代建业务、地产开发、施工建设业务、物业管理、产业园区运营管理等业务和职能划入无锡市高新区城市建设服务集团有限公司（以下简称“城建集团”），涉及巡察反馈的相关问题由城建集团负责整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
城建集团党委认真反思对照，深刻自我剖析，召开专题会议进行研究部署，认真研究制定整改措施，采用“台账式管理”和“销号制落实”工作方式，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案，提出整改措施并认真落实，做到整改一个销号一个。在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
二、整改落实情况
1.关于“创新动能不强，存在‘等靠要’思想”问题的整改。
正在深化整改的内容及时限：
（1）新发集团于2022年通过星源资本获得基金管理人牌照，自2023年起设立保理公司及贸易公司，预计可在2024年年内设立融资租赁公司，做实类金融板块，更好服务于区域内重点发展产业集群。按照区国资改革部署，后续管理根据国企改革要求，纳入高发集团管理。
（2）选择同类型国企进行对标，从内部业务数据、经营情况着手、梳理趋势，形成报告。
2.关于“推进国企三年改革行动计划缓慢”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
（3）新诚物业拟制定董事会建设方案，后续逐步完成董事会成员的配置。
3.关于“部分重大项目建设未达预期”问题的整改。
正在深化整改的内容及时限
（4）按建设时序稳步推进。中欧一期一区于2023年9月主体结构封顶，目前进行幕墙施工，24年8月底基本完工，计划25年3月与一期二区同步验收。一期二区已于24年5月底主体结构封顶，计划25年3月项目竣工验收。东裕园区目前1#楼已封顶，3#4#5#楼主体施工中；2#楼桩基检测完成，绑扎筏板钢筋。计划24年12月底项目大面积完工，25年上半年竣工备案完成。
（5）3个规划产业园拆迁工作，根据国企改革要求，后续纳入高发集团管理。
4.关于“前期管理不到位，成本控制虚高”问题的整改。
整改结果及成效：
（6）2023年4月23日，完成修订《无锡市新发集团有限公司工程设计管理办法》（锡新集团发〔2023〕20号）。
（7）财政项目严格按照《无锡高新区（新吴区）政府投资项目送审管理办法》锡新审发〔2022〕8号执行。自营项目严格按照集团审计合规部后续修订的相关结算送审管理办法执行，并且在施工合同中已明确约定：“承包人上报竣工结算不得高估冒算，如果结算审计核减率超过5%，发包人将对承包人扣罚核减额的3.5%，扣罚金额直接在结算审定价中扣除。此外，若工程结算核减率超过5%，需额外扣罚，施工结算总价核减超过5%部分按照10%比例从结算审定价中扣除。若工程结算核减率超过15%，列入黑名单，限制承接项目。”
5.关于“现场管理不严谨，签证变更频繁”问题的整改。
整改措施及阶段性成效
严格执行《无锡市新发集团有限公司建设项目工程变更签证管理办法（2023）版》（锡新集团发〔2023〕38号）。
正在深化整改的内容及时限
（8）《EPC合同模式工程变更审批流程》已完成，现因国企改革，根据集团组织架构调整重新修订。
（9）结合目前所承接项目实际情况，2023年5月完成了《EPC项目管理办法清单》，设计管理细则、招标管理细则、成本控制细则、工程管理细则、审计管理细则、变更签证管理细则等也已修订完善。现因国企改革，根据集团组织架构调整，相关细则完善修订，并严格执行，预计2024年8月前完成。
6.关于“部门合力未形成，相互制衡不够”问题的整改。
整改措施及阶段性成效
（10）2023年4月23日，锡新集团发〔2023〕20号文修订《无锡市新发集团有限公司工程设计管理办法》，进一步明确各部门职责，提升设计管理质量与水平。前期招标部、成本管理部、项目开发部、项目管理公司在设计方案阶段共同参与方案经济性、可行性比选，初步设计、施工图设计阶段通过召开扩初评审会、施工图评审会，共同审核图纸，提出合理意见，使各阶段图纸满足实施要求。相关部门在前期设计阶段形成合力共同提升项目的图纸质量与成本管控能力。
（11）2023年8月19日，锡新集团发〔2023〕60号文发布《无锡市新发集团有限公司建设项目全过程成本控制管理办法》，明确职责，形成成本管控闭环。由成本管理部负责主导进行全过程成本管控，根据项目实施情况完善成本管控标准化流程，根据竣工项目资料梳理建立成本分析档案、总结项目建设经济指标，完善集团成本数据库。
正在深化整改的内容及时限
（12）2023年12月底项目开发部协同前期招标部、成本管理部完成了《EPC项目管理办法》。目前因国企改革，根据集团组织架构调整，重新修订相关内容，预计2024年8月前完成。
7.关于“执行财经纪律不严格”问题的整改。
整改结果及成效：
（13）2023年7月21日已收到该笔垫付费用。财务中心已在7月份完成账务处理。
（14）已在结算审核中做对应核减，财务中心已做对应账务处理。
（15）代付天亿及中建八局水费均已收回；临时代付水费功能已取消，实现谁用谁付费方式，解决水电费的代付问题。
8.关于“市场化业务拓展指导不够有力”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：
（16）建立健全“三重一大”决策运行和制度体系。编制完成《无锡市高新区城市建设服务集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》、《无锡市高新区城市建设服务集团有限公司党委会议事决策规则》、《无锡市高新区城市建设服务集团有限公司董事会议事决策规则》、《无锡市高新区城市建设服务集团有限公司总经理办公会议事决策规则》，完善决策运行体系。
清晰界定集团本部与子公司职责边界。编制完成《城建集团与子公司职责边界划分及审议事项清单》，厘清决策权责边界。严格执行规范化决策流程，由集团综合人事部将决策流程中形成的记录、纪要等材料及时整理归档，推动决策活动规范化、程序化。目前直管企业制度分类工作已完成，所有制度已经过集团相关部门前置咨询，其中非治理类制度新诚物业、生态园、智慧停车等公司已完成部分发文工作，商发公司正在修改当中，治理类制度各公司正根据职能部门意见正在修改当中；直管企业监管责任清单已出初稿，提交党委会后下发执行，三季度完成治理类制度的集团上会工作及所有的制度发文工作。
（17）新诚物业已于2023年6月29日中标新吴区环卫一体化高新区B区项目，新购车辆已准备投入使用。
三、下一步整改工作打算
（一）全面压实整改责任
要切实担起整改主体责任，对照巡察反馈意见深刻剖析，做到真认账、真反思、真整改、真负责；“一把手”自觉承担整改第一责任人职责，对巡察整改亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；班子成员要落实“一岗双责”，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领责任，坚决落实分管领域的整改任务。
（二）精准制定整改措施
要坚持问题导向，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限，实行销号管理。要坚决克服“过关”思想，防止前紧后松，必须一个问题一个问题解决，一个阶段一个阶段推进，切实把问题改彻底、改到位，确保条条有整改、件件有落实、事事有回音。
（三）促进整改与发展有机结合
巡察的根本目的在于解决问题、推动工作、促进发展。城建集团党委要综合运用巡察成果，举一反三，延伸拓展，着力推动公司全面建设发展。集团将把巡察整改与推进国资国企改革发展以及完成全年工作任务结合起来，在推进工作中整改问题，以问题整改推进工作，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，增强改革的系统性、整体性、协同性，努力推动巡察成果转化为加强国资监管、推进国有企业改革发展和高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-85222956；邮政信箱：无锡市新吴区和风路26号新发汇融广场G栋622；电子邮箱：wxgxcjjt@126.com。