中共无锡市公安局新吴分局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据无锡市委统一部署，市委第八巡察组于2021年3月15日至5月15日对无锡市公安局新吴分局党组开展了巡察，并于6月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　针对巡察反馈意见中指出的3大类15个方面42个问题，细化分解为59条整改措施。无锡市公安局新吴分局党组高度重视，落实全面从严治党治警要求，履行巡察整改主体责任，加强组织领导，明确工作责任，压实工举措，统筹协调，全面开展整改工作。

　　（一）提高政治站位。分局党组高度重视巡察反馈意见整改落实工作，坚定不移把巡察整改作为一项重要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，全区公安机关各级党组织和党员干部坚持高标准、严要求、快速度，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，确保市委巡察反馈意见整改任务全面按时完成，取得实实在在成效。

　　（二）加强组织领导。市委巡察反馈会议召开后，分局党组书记主持召开续会，要求全区公安机关认真传达学习市委主要领导在专题会议上关于巡察工作的讲话精神和巡察市公安局党委反馈情况会议精神，要求高度重视巡察反馈意见整改工作，主动认领问题，研究整改措施，压实整改责任，切实抓好落实。分局党组迅速成立整改工作领导小组，负责统筹推进巡察整改期间各项工作。明确分局党组书记抓整改的主体责任和党组成员抓落实的推进责任，将市委巡察组反馈的3大类15个42项具体问题，细化分解责任清单，制定具体整改措施，逐条逐项明确牵头局领导、牵头部门、参与部门和整改时限。

　　（三）全面统筹推进。牢固树立“巡察工作无小事”的意识，坚持把巡察组反馈意见当做“一面镜子”，勇于直面问题，勇于承担责任。对发现的问题，认真制定整改措施，严格检查整改过程中是否存在走过场、打折扣、搞变通行为，确保整改实效。领导小组坚决扛起巡察整改的主体责任，聚焦问题清单，定期梳理汇总整改进展情况，带头解决问题，统筹协调指导巡察整改工作有力有序推进，确保各项整改措施落实见效。

　　二、整改落实情况

　　（一）已整改完成的问题

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计12个方面的问题已整改完成。

　　1.关于“学习贯彻新思想新理论不够深入”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是抓好政治建警和理论学习。牢牢把握公安机关的政治属性，严格落实“第一议题”制度，制定分局党组理论学习中心组和各单位部门学习计划，每年党组理论学习中心组开展学习不少于12次，常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要训词和关于加强新时代公安工作的系列重要讲话精神，通过学习加强和改进公安工作，强化顶层设计、科学谋划，推进重点工作任务，不断推动新吴公安工作高质量发展。二是坚持学用结合推动公安实践。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及上级关于公安工作和队伍建设的部署要求，做到学用结合、知行合一。严格落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，不断把全面从严治警引向深入，严格落实责任追究和倒查制度，做到党建和业务两手抓、两手都要硬，营造风清气正的良好氛围。三是建立重点领域动态监管工作机制。分局持续牵头区相关职能部门、单位及各街道，按照“四个100%”的刚性要求，不断深化群租房安全专项整治，启动群租房“去存量、控增量”攻坚行动，认真抓好群租房控量工作。分局牵头建立由31家成员单位组成的区打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，通过多次联络员会议和专题会议，搭建行业治理、技术反制、防范宣传、网格管控、法律保障五个平台，形成“党政主导、全民参与”反诈工作格局。分局重点推广反诈预警系统，切实阻断辖区电信网络诈骗落地成案的链条，目前已推广注册65万人，受保护人数成功预警拦阻电信网络诈骗案件8000余起，电信网络诈骗案件发案得到有效遏制。四是深化公安改革。在城市巡防处置一体化改革方面，警务工作站全量接警，自处率达到98%以上，全区街面“两抢一盗”等侵财型违法犯罪警情同比下降20.85%。情报指挥体系改革方面，“三情合一”运行顺畅，会同市局情指中心试点开发“情报信息智能化采集分析系统”，并在全市层面试用。组建分局情报研判人才库、分局情报研判战队“通达战队”。完善重特大警情关注跟进模式，制定应急处突力量集结方案。侦查办案体系改革方面，打造新吴反诈全能作战平台，200平米的新反诈中心正在改造施工。派出所工作改革方面，在完成2个平安前哨示范版建设的基础上，重点打造新光嘉园、联心嘉园示范版平安前哨。社区民警任职社区副书记、副主任按责任区兼职率100%，落实社区民警工作经费，配足辅警，达到“一区一警两辅”标准。交通管理改革方面，制定下发各派出所、警务站交通管理量化考核细则，对工作情况进行每日通报，深入594家“两客一危一货”等重点企业进行深度检查，排查整改隐患67项。健全交警、派出所联合监管机制，整合人口、单位等基础信息，劝导5名“高危驾驶人”主动注销车辆驾驶证。

　　2.关于“意识形态领域工作不够扎实”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是压实意识形态工作责任。分局把意识形态工作纳入全局性工作来抓，分局党组加强对意识形态工作的全面领导，主要领导切实担负起第一责任人责任，分管领导直接抓、统筹抓，层层压实责任，形成全分局上下齐抓共管的局面。研究出台《2021年度全区公安机关意识形态工作要点》和《新吴分局2021年意识形态工作重点任务及责任分工》，按照各自职责分工做好相关工作，将意识形态工作责任清单落实情况纳入分局对派出所和机关部门的工作绩效综合考评。二是建强用好宣传主流阵地。做强做优做精分局“三微一报”宣传集群，占领宣传主阵地，讲好新吴警察故事，传播新吴公安正能量。制定分局宣传平台发布信息工作规范，落实专人每周更新平台信息，对不及时更新的绩效考核扣分。

　　3．关于“扫黑除恶专项斗争深挖彻查不够”问题的整改。

　　整改结果及成效：推动扫黑除恶斗争持续深入，进一步强化线索摸排。落实常态滚动摸排责任，深入掌握涉黑涉恶人员苗头动向，全力深挖一批隐藏较深的黑恶势力人员。进一步加强乱点整治，加大城郊接合部、农村地区和新兴行业产生的乱点整治力度。对查办的黑恶案件、突出治安问题进行总结研判，研究从源头上、机制上加强防范治理，实现扫黑除恶常抓不懈、打击治理依法从严、防范管理标本兼治。汤某仁案、王某松案涉案公职人员均移交纪委监委，被依法依纪处理。

　　4．关于“执法犯法、徇私枉法问题还未杜绝”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是加强民警辅警日常管理。各警种部门特别是执法办案单位针对各自岗位特点开展教育管理，主动排查发现队伍中存在的问题。建立完善对公安民警的“八小时之内”与“八小时之外”的规章制度。组织全体民警观看警示教育片，参观警示教育基地，学习身边典型案例和警纪警规，撰写心得体会，筑牢民警思想防线。相继出台《无锡市公安局新吴分局民警因私出国（境）管理暂行办法》、《新吴分局民警个人重大事项报告规定》等系列制度，进一步强化队伍监督管理和制度执行。加强辅警队伍专项清理整理整顿，按照“清理、规范、提质”的要求，对不符合用工条件的辅警进行清退。二是加强内部执法监督机制建设。进一步规范执法行为，充分运用智慧法制“1+8”系统、执法管理系统等，对涉及警情、案件、场所、财物、卷宗、对象“六大执法核心要素”和易发执法突出问题的环节进行全流程智能监管。截至目前，分局共排查警情案件1.5万余起，发现疑似问题76个，认定问题30个，已整改30个。制定并严格执行《执行指定居所监视居住管理办法(试行)》《执法督导“八项”新机制》《重点案件通案规定》和《关于加强侦、捕、诉协作机制的意见》，确保执法权力规范运行。进一步规范队伍管理。认真贯彻落实《无锡公安民警警商交往“五个不准”》，制定《新吴分局内控制度》，通过梳理部门权力、确定权力运行流程、进行危险源点分析、建立健全制度体系，强化对全区公安机关权力运行的有效监督。制定《使用公安信息网、网络社交媒体“十个严禁”》，进一步严明工作纪律，严格规范保密要求。制定《约谈领导干部管理规定》，主要由分局领导对分局中队长以上领导干部在工作绩效、履行职责、领导表率、队伍管理等方面存在的苗头性问题进行教育、提醒、警示式谈心谈话。三是强化保密教育管理。分局对各机关部门及派出所、警务站保密工作进行实地督导，召开保密工作培训会，进行保密教育再强化，重申相关工作纪律，进一步提高全体民警辅警的保密知识水平和安全意识，狠抓各项保密安全管理制度措施的落实，从源头上减少保密安全隐患。开展保密检查，分局对所有计算机、纸质保密件、磁介质、各类工作群等进行排查梳理，及时发现隐患、堵塞漏洞。制定保密制度，分局在公安内网主页弹窗设置了《公安计算机信息系统“十个严禁”》、《公安机关人民警察使用公安信息网违规行为行政处分暂行规定》等规章提示，进一步提升全警保密意识。

　　5.关于“违规借贷、从事经营性活动纠治不够有力”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是加强违规借贷专项清理。制定《新吴分局民警个人重大事项报告规定》，将“本人、配偶、子女单笔10万元以上或者总额20万元以上的债权债务，以及参与涉及民间高利率借贷、提供担保等情况”纳入民警个人重大事项报告内容。实行民警个人重大事项报告责任追究制度，对民警不按规定报告、不如实报告个人重大事项，视情作出处理，查处违规借贷情况2起2人。二是全面排查清理民警违规经商办企业情况。全面排查民警及家属是否存在违规经商办企业的情况，加强源头管理。排查全警及配偶、成年子女1166人，共查处违规从事经营活动8起8人。

　　6.关于“主体责任落实不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是全面落实从严管党治警责任。制定《2021年新吴分局党组全面从严管党治警责任清单》，夯实党组全面从严管党治警主体责任，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强全面从严管党治警各项工作任务的领导。制定《2021年新吴分局党组领导班子成员全面从严管党治警责任清单》，明确党组书记和班子成员责任，指导督促分管部门和单位组织主要负责人履行全面从严管党治警责任，形成一级对一级负责、一级抓一级、层层传导压力责任的良性机制。加强党的纪律建设，坚决扛起党组履行党风廉政建设主体责任，健全完善大监督相关制度，强化部门警种管理监督、综合部门职能监督、督察财务专门监督、派驻机构专责监督责任。坚持党风政风警风监督员制度，发挥社会监督对公安工作和队伍建设的促进作用。二是推进党风廉政教育常态化。多样化开展宣传教育活动。贯彻落实“政治建警全面从严治警”要求，组织开展全局集中学、所队组织学、个人自觉学多种形式的常态化警示教育学习活动。以分局主页、各单位电子屏为载体进行廉政宣传，形成“廉洁为荣、腐败为耻”的良好氛围。全区公安机关组织开展参观廉政教育基地、观看警示教育片、思廉日主题教育、廉政教育专题党课、廉洁从警宣誓等系列“5·10”思廉日活动。坚持“警示一批、教育一片”的原则，加强常态化警示教育，组织深入学习警示案例，以案为鉴，以案促改，促使民警“反躬自省”，做到防微杜渐。三是加强内控管理机制建设。完善分局财务管理内控体系。在制定《无锡市公安局新吴分局财务管理规定（试行）》《无锡市公安局新吴分局国有资产管理规定》《无锡市公安局新吴分局执法执勤车辆使用管理规定》《无锡市公安局新吴分局机关采购管理规定》等一系列规章制度的基础上，结合当下精细化管理的要求，不断修正，与时俱进，不断完善分局财务管理内控体系，确保分局在经费使用管理、车辆管理、国有资产管理等方面均有章可循，有规可依。健全民警思想状况分析研判预警机制，每月开展队伍不稳定因素排查工作，持续推动加大“人车枪弹酒密网”管理力度，加强民警“八小时”外监督管理，坚决防止发生“大恶丑”事件。分局每季度围绕队伍情况开展一次研判，对重点人、重点事充分落实管理责任。分局开展当前队伍预警研判，从中梳理排查出重点关爱民警，逐人落实教育提醒、检查监督、平时考核、家属联系等具体措施，严防队伍发生问题。

　　7.关于“工作作风不够严实”的问题的整改。

　　整改结果及成效：一是切实抓好有责投诉核查工作。抓好“诉前、诉中、诉后”一体化建设。诉前不断规范民警执法行为，规范110接处警、执法办案工作流程，规范执法服务行为，抓好警务技能培训工作，抓好平时教育管理；诉中高度重视核查群众举报投诉工作，做好具体的受理工作，做好群众反馈沟通工作。诉后完善追责，对有责投诉的单位领导和责任民警进行约谈或非纪律处分，同时依托案事件评析机制，对有责问题进行分析研判，落实针对性措施，减少有责投诉发生，切实提升为民服务意识和水平。二是着力整治“庸懒散”问题。分局组织全警围绕16个“庸懒散”问题的具体表现形式，开展多轮次专项排查。对排查认定纪律作风“庸懒散”问题，逐一制定整改措施迅速落实，并组织全警深入反省剖析问题原因，通过支部组织生活会、警示教育会等形式开展批评与自我批评。分局在机关和基层各确定一个教育整顿重点单位，通过班子约谈、按时推进、检查评估等措施重点整改。分局排查出的纪律作风“庸懒散”几个方面问题已基本整改完毕。三是加强停车场及拖车公司管理。进一步加强对涉案停车场的日常管理工作，定期对涉案车辆停车场车辆进行核对、清查，及时发现车辆暂扣与返还、停放与保管等环节存在的不规范管理情况，督促立即整改，确保涉案车辆停车场车辆规范登记进出、有序分类停放保管。对中标的四家涉案车辆停车场和一家清障拖车公司法人进行联合约谈，签订涉案车辆停车场规范管理承诺书，确保中标的涉案车辆停车场使用的清障车辆、车辆驾驶人、相关操作人员均符合法律法规要求，清障操作符合安全规定。目前四家涉案车辆停车场和一家清障拖车公司管理规范，未发生违规收费及造成群众有效投诉事项的情况。四是进一步规范枪支弹药管理。分局下发《关于进一步明确我区公安机关公务用枪管理有关规定的通知》，并组织各用枪单位负责人参加“全面加强和规范公务用枪管理工作”为主题治安大讲堂，不断提高规范枪支管理，提升责任意识。组织开展公务用枪顽瘴痼疾专项整治，全面查纠隐患问题，压实责任。对全区公务用枪单位开展检查，发现各类问题6个，现均已整改到位。落实长效管理机制，分局治安大队、督察大队负责定期开展检查，及时发现问题，确保枪支弹药绝对安全。

　　8.关于“‘四风’问题禁而未绝”的问题的整改。

　　整改结果及成效：一是严格执行中央八项规定精神。规范车辆使用，落实使用审批管理。分局自2021年6月21日起正式启用“无锡市公安局智慧警保车辆管理系统”，不再使用纸质台账，将全区公安机关执法执勤车辆和加油卡信息全部纳入系统进行智慧管理，车辆用车、维修、加油等相关信息全部留痕，同时落实用车申请和审批职责。严格按照加油卡相关规定执行，按照“一车一卡”的原则进行油卡使用。严格规范派出所办案误餐标准和审批程序，结合派出所出现的办案误餐在外就餐的情况，参照《无锡市市级机关差旅费管理暂行办法》和无锡市财政局、无锡市机关事务管理局《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》中关于伙食补贴的相关标准，确定和统一派出所办案误餐标准和审批程序。二是严格执行财经管理制度。进一步完善《无锡市公安局新吴分局财务管理规定》，要求各派出所结合实际情况制定相应的规章制度。进一步严格经费报销审批，加强审核，确保业务与支出相符，规范财务报销。对涉及派出所财务管理人员进行了财经纪律教育，并进行了业务指导。派出所办案差旅费审核把关不严、存在事由模糊、票据拆分的，要求严格按照《无锡市市级机关差旅费管理暂行办法》报支差旅费，对公务机票、火车票、过路费、住宿费等一同报销，形成闭环，严禁事由模糊、票据拆分的现象发生。三是严格规范采购程序。分局制定了《新吴分局机关采购管理规定》，要求各派出所结合街道财政要求参照分局规定执行，对符合条件的项目按规定进行招标并审计，分局职能部门定期开展指导检查。

　　9.关于“党建工作不够扎实”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是落实党建工作责任制。结合区级机关工委、市公安局机关党委年度党建工作要求，分局党组结合分局实际，研商制定《全区公安机关全年党建工作要点》，下发分局各支部执行落实，做到每年党建工作有思路、有重点、有要求。加大党建工作绩效考核比重，根据市局绩效考核办法，制定分局党建工作考核细则，占7分，充分发挥考核指挥棒作用，建立考核结果每月通报制度，加强党建工作规范化建设。把党建工作纳入各级班子工作重点，把党建工作列入党组会、局务会日常议事重点内容，定期总结、部署、推进，每半年对党建工作进行一次全面研究分析，发现问题，提出整改措施，抓好创优特色项目推进，确保党建工作与中心工作、重点工作相互融合，同部署，同落实。二是加强政工干部考核。督促基层政工干部带队伍抓队伍职责履行。对所队政工干部队伍管理工作内容分解成具体考核项目，每月通报排名。定期召开政工例会，排名前列单位政工干部介绍经验做法，排名后位单位政工干部表态整改措施。对半年度、全年度队伍管理工作考核后位的单位政工干部，采取领导约谈、岗位调整等组织措施。三是规范党内政治生活。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，做到每次民主生活会必须制定工作方案，不折不扣落实《若干规定》和上级部署，并结合本单位实际有针对性地提出要求，确保程序严密规范、措施具体可行。召开民主生活会后，按照方案要求，梳理征求意见建议，列出问题清单，明确整改时限，逐项整改到位。分局党组要求各支部以支委会、党员大会形式组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》重点内容，熟悉党纪党规，吸取教训。相关支部启动支委增补、民主评议党员等纠正工作流程，立即整改到位。四是推进党支部标准化规范化建设。分局机关党总支确定组织委员为日常监督指导检查牵头责任人，定期通过台账检查、信息核查、数据汇总和结果倒查等形式进行检查指导，确保发生问题及时纠正。分局政工工作牵头部门负责对基层党建工作指导检查，确定专人定期调取智慧党建平台信息进行校对，对发现问题，通过《党建工作提示单》反馈相关支部，限期整改到位。明确各支部1名支委（支委中有教导员的必须为教导员）为党建工作责任人，党建工作纳入政工绩效考核内容。五是加强党建工作指导。由政工部门牵头负责，加强对各支部党建工作指导督促，对党员发展，纳入政工工作重点数据，每月上报情况。每年2月，由分局警保室核定当年收缴党费标准，各支部核定后录入智慧政工党建系统，做到分局各支部党费收缴一致、规范。规范辅警党员管理，按照“已落实工作单位的党员，应及时将党员组织关系转递到所在单位党组织”要求，在征求党员本人意见的基础上，要求各支部逐步将辅警党员组织关系转递到所在单位党支部。

　　10.关于“党组决策作用发挥不明显”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是全面发挥党组决策作用。通过深入贯彻学习《中国共产党党组工作条例》等规定，明确了党组会、局务会、总支会的议事准则、内容和时间节点，做到权责明晰、界限明晰、人员明晰。机要秘书根据要求，完善会议记录要求，分别设置党组会、局务会会议记录本，规范记录，规范存档。二是严格党组会“三重一大”议事规则。党组会议形成和通过决议，按照议事准则事先征求相关意见，对“三重一大”的事项，按照民主集中制原则表决通过，个人和少数不得自行自先决定，重大事项决策讨论记录齐全。按照要求，会前及时通知派驻纪检监察组组长列席党组会议。

　　11.关于“干部队伍管理存在差距”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是进一步规范干部提拔工作。邀请上级机关组工部门来分局开展业务指导培训，围绕《层级管理单位干部选拔任用工作流程》要求，抓住酝酿动议、民主推荐、组织考察、讨论票决、审核备案、公示任免等关键环节，对每一次干部选拔工作，均要根据规定细化要求，形成工作方案，做到干部选拔工作规范、周密、公正、细致。二是加强干部监督管理。对2018年以来民警、辅警纪律处分以下问责处理情况开展全面排查，全面统计梳理内部问责规定及制度，按照市局统一部署开展清理，统一问责处理规定。三是规范警员职级晋升制度执行。分局印发《新吴分局关于进一步加强民警处分决定执行工作的规定》，明确职能部门工作责任、执行流程、工作要求，确保执行环节衔接到位，杜绝执行结果漏、缺、少问题再次发生。明确执行要求，理顺职能分工。组织政工、纪检、警保等相关部门进行专题会商，明确各自在民警纪律处分执行方面的必须履行的职责。形成制度约束。对近年来分局民警纪律处分执行情况开展一次全方位“拉网式”检查，及时纠偏。自查2019年以来被纪律处分民警13人，发现处分执行不到位2人，已整改2人。四是加强干部队伍交流。定期开展对民警交流，结合新警分配工作，每年开展1-2次，通过换岗来换思想、换理念，进一步提振队伍活力。按照市局完善的干部交流规定，梳理本分局干部岗位现状，排出交流工作计划，逐步推进落实，盘活干部队伍，提升队伍活力。另外，还将确定出重点、热点岗位，设立A、B角，排出交流计划。五是加强专业人才培养。加强警种专业练兵训练，结合省厅、市局练兵考核工作要求，确定分局练兵工作重点，按照“缺什么练什么，什么弱练什么”的工作思路，制定年度练兵工作方案，做强基层，做精机关。与外省市网上研判作战、信息集成管理业务领域领军单位和软件应用开发、大数据管理、财务审计专业单位建立交流学习平台，引入先进理念，取长补短，争取每个警种部门培养出1-2名全市乃至全省叫得响的专业人才，以点带面，有效提升警种业务工作水平。建立培训基地，在交警、消防等关键警种部门建立随岗培训基地，通过随岗作战、基层送教、开设讲堂等形式加强对基层所队专业能力的培训指导，全面提升分局警种部门攻坚克难能力水平。

　　12.关于“落实整改力度不够”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是加强专项审计发现问题整改工作。建立审计问题整改结果跟踪工作机制，明确责任人，督促整改到位，防止久拖不决。对鸿声派出所存在问题，已根据规定对上述款项进行公告，并根据公安机关办理刑事案件程序规定，将上述扣押在案的财物登记后上缴国库。为规避此类问题的发生，加强涉案财物管理，每季度由分局法制、督察、警保等部门联合开展检查，加强监督，对发现的问题进行通报和整改。二是坚决防止整改流于形式。民主生活会检查和反映出来的问题，领导班子及其成员应当有针对性制定整改措施，确定整改目标和完成时限。对没有制定整改措施的，要及时督促制定；对整改措施没有逐一回应问题或针对性不强的，重新制定整改措施，坚决防止整改走过场现象。

　　（二）正在推进整改的问题

　　截至目前，共计3个方面问题正在整改过程中，仍需深化整改。

　　1.关于“护航民生保障发展成效不够明显”问题的整改。

　　整改措施及阶段性成效:一是提升民生案件的查处质效。通过组织分局刑警大队和各派出所，全面深入推进侦查体系改革，通过对传统“盗抢骗”案件全研判和对通网类诈骗案件全侦查，不断提高民生案件的查处质效。同时全方位深入开展防范宣传，进一步提高人民群众的防范意识能力，减少民生案件发生，切实维护人民群众的利益。截至8月底，破获的侵财案件、传统“盗抢骗”案件和电信网络诈骗案件数均位居全市前列，百警破案数在全市领先。二是强化非法集资案件处置。成立由分局分管领导任组长，经侦、法制以及派出所刑事副所长为成员的积案清理工作专班。针对2018年以来梳理出的12起非吸案件，实行副大队长分片包案制度，由两个副大队长下沉挂钩派出所蹲点督导，商讨后定制个性化处置方案。对于侦查中的案件，加快办案进程，通过对鱼得水案件转变侦查方式、进行全面审计，抓获并移诉6名犯罪嫌疑人、实现100%追赃；通过采取技术侦查手段，一举收网抓获14名犯罪嫌疑人；通过分析资金流向、发起全国协查，固定犯罪证据、证实犯罪事实。对于犯罪事实清楚、嫌疑人移送起诉的案件，尽快破案。目前非法集资案件化解率达到50%，位列全市第三。三是强化安全生产监管。分局主动会同应急、教育、卫生等主管部门对全区相关企业、医院、学校进行全方位排查，共排查并列管剧毒易制危险化学品单位179家，其中医院2家、学校11家。同时，深入涉危企业，督促进行第三方安全评价，确保储存场所的治安防范绝对安全。分局持续牵头区相关职能部门、单位及各街道，按照“四个100%”的刚性要求，不断深化群租房安全专项整治。开展常态性巡查，及时发现整改群租房各类安全隐患。开展群租房“去存量、控增量”攻坚行动，认真抓好群租房控量工作。部署开展群租房安全整治“543”攻坚行动，重点整治地区安全隐患明显下降，在街道范围形成3个重点整治示范标志区。在寄递监管方面，围绕“三个100%”制度，组织力量依托“智慧治安”平台，开展全面排查摸底，目前登记采集寄递网店324家，检查发现各类安全消防隐患56处，现已落实整改。同时，在苏南快递产业园全面启动“苏南快递产业园智慧警务室”建设，进一步提升寄递行业管控能力。四是强化易制毒化学品监管。分局进一步强化易制毒化学品单位安全监管工作，坚决杜绝监管漏洞和化学品非法流失。强化排查整改，发挥易制毒化学品协会机制优势，围绕今年283家办证企业，掌握全区易制毒化学品单位动态情况，发现5处隐患并立即整治，查处易制毒单位2家。深入推进易制毒化学品“信息化、等级化、行业化”管理，通过线下管控，线上研判双管齐下，推行建立易制毒化学品企业“红黑名单”制度，纳入信用体系管理，分类落实奖惩措施。五是强化道路交通管理。新吴交警大队进一步强化道路交通安全风险隐患治理、路面查控集中攻坚、交通安全宣传教育，积极开展道路交通事故预防“百日整治”。进一步强化停车秩序整治，根据“12345”、“110”等民意渠道反馈问题，针对群众投诉反响强烈的违停多发路段、时段，增密巡管频次、织密管控网络，将违停整治时段由平峰时段向高峰时段延伸，时刻保持对违停的高压整治态势。同时强化铁骑勤务，充分发挥铁骑机动性强的优势，在全区范围内开展巡逻管理，劝离违停车辆。进一步强化事故处理监管，坚持开展月度道路交通事故综合分析，对亡人事故进行“一案一评析”，分析查找事故安全隐患及薄弱环节，举一反三，有的放矢开展各项交通管理工作。针对重点地区亡人事故高发问题，下发任务督办单，制定事故预防方案，针对性开展整改举措，有效遏制事故高发态势。进一步强化事故预防“百日整治”行动。充分发挥区道交安委办的职能，牵头召开全区道路交通安全专项整治工作会议，定期通报分析全区道路安全态势，厘清各部门职责边界和责任分工，形成齐抓共管、联动协作的工作格局。加强道路交通安全日常巡查，整改道路交通安全设施问题105处，整改标志标线、护栏共计1504处，巡查设施路口717个、排除日常信号灯故障754处，优化信号灯配时71处，排查整改复合灯29套、清除信号灯遮挡8处。开展“五进”交通安全宣传，深入社区、学校以及运输企业，开展交通安全宣传，播放交通事故案例警示教育片，发放交通安全宣传资料，讲解交通事故案例，教育警示广大交通参与者从自身做起，遵守交通法规、安全文明出行。强化重点车辆管控，制定《预防道路交通事故“百日整治”源头监管集中攻坚行动方案》，开展营运性车辆、驾驶人和企业安全专项排查。全面采集“两客一危一货”驾驶人基础数据，组织开展驾驶人安全背景审查，督促企业及时将30名存在安全隐患的驾驶人调离工作岗位。走访检查“两客一危一货”重点企业115家，约谈源头企业14家，排查整改隐患10项，开展安全警示教育12次，抽查车辆51辆，教育驾驶人120人，罚款2.5万元。围绕早晚高峰、夜间等重点时段，严查严处酒醉驾、超载、超员、电动车逆行、不戴头盔等重点违法行为，全面净化路面通行秩序。六是提升社会治安防控能力水平。优化机制完善三级巡防体系建设，建立完善《全区公安机关巡防处置一体化运行规范》，将3个警务工作站、4个快速反应点、22个应急堵控点以及22条重点路段纳入整体防控布局范围，加大对政治中心、繁华商业区、广场、车站周边等公共复杂场所的显性用警。天山路、梅里、工博园警务工作站分别加强人员密集场所宝龙广场、梅里古镇以及商贸集中区工博园的巡逻防范和快速处置。梅里古镇和新之城2个商业区设立警务工作点（室），派驻力量，提升“1、3、5”快反处置能力。细化警务工作站接警、处置、移交等标准规范，3家警务工作站加大人员、装备和科技投入，开展全量接警，自处率达98%，进一步加强队所对接，优化运行机制。各巡防责任单位严格按照“1、3、5”快速反应要求，提升重点时段、薄弱环节的动态控制和快速处突能力，始终保持对暴恐犯罪、个人极端暴力犯罪、可防性侵财犯罪的高压态势。各派出所和警务工作站28辆巡逻处警车在辖区22条重点道路开展亮灯巡逻，加强巡区巡逻防范。全区巡防民警做好巡逻防范，常态化严密学校、医院、党政机关、重点企业、车站地铁、公交站点等重点目标和大型商场、旅游观光景点等各类人员密集场所的巡查守护管控，针对高发案件及突发警情的情况科学调整巡防布局和防控重点，在案件多发、防范薄弱的重点区域和时段采取公秘结合方式，加大盘查检查、守候伏击力度，做到精准巡防和精确打击，全面遏制街头路面“两抢一盗”等侵财案件高发态势。今年以来，分局共盘查人员37313人，录入机动车数量16533辆，非机动车数量95辆。硕放、新安治安卡口严格按照市局要求安排足够警力和装备开展查缉堵控工作，落实“逢疑必查”及“重点抽查”制度，加大对进出我区的各类可疑车辆、可疑人员、可疑物品盘查检查力度，坚决防止非法枪爆物品、管制刀具等各类危险物品途经、滞留辖区。今年以来，全区通过巡防抓获各类违法犯罪嫌疑人员43名，其中网上逃犯11名。深化科技应用赋能打防实战，解决各类公安感知数据应用分散问题，并挖掘提升大数据内在价值，推进建设全息微卡口项目建设。

　　正在深化整改的内容及时限：针对非法集资案件化解率低的实际情况，分局进一步强化领导包案制度，形成积案台账，建立由经侦部门牵头，法制、各派出所等部门协作配合的工作专班，建立定期会商机制，对于共性问题由工作专班商讨后出台指导意见，对于个性问题分类施策、定制个性化处置方案，争取年底前达到75%。下转第20版>>>

　　中共无锡市公安局新吴分局党组关于巡察整改情况的通报

　　上接第18版>>>同时，分局经侦部门及时总结经验做法，探索建立长效机制，争取于年底前形成规范化执法流程，指导各地开展工作，确保取得化解工作成效。

　　2.关于“推进执法规范化建设抓而不实”问题的整改。

　　整改措施及阶段性成效:一是强化执法理念转变。分局要求全警树牢正确的执法理念，进一步在思想意识、执法实践中抛除规范执法是自找麻烦、自缚手脚的错误认识，改变以前存在“重打处、轻规范”“重结果、轻过程”的痼疾问题，主动顺应以审判为中心的诉讼制度改革，强行入轨法治公安暨执法规范化建设。分局明确每日通过所队案管室普查、业务警种部门巡查、执法办案管理中心抽查，并阶段性根据普巡抽查的情况开展有的放矢飞行检查、交叉互评的专项督查。已对行政案件结案率、受立案后未有嫌疑人、传唤后未有后续处理等执法事项进行督查。分局印发《 “教科书式现场执法”案例评选活动方案》，要求各所队站全面梳理近年来规范处警案例进行系统评析，并于10月份评选出严格规范公正文明执法的经典案例，以此引领规范执法、提升履职能力、减少各类源头执法问题。二是严格规范执法办案。以拓展执法监督方式方法为牵引，高质推进执法行为规范化建设。深化运用目前的基础手段，应用好智慧法制“1+8”系统、分局执法督导“八项”机制，把执法监督贯穿到事前、事中、事后，特别是把触角延伸至事前，加大对在警务平台留痕的警情案件抽巡查力度，从中发现面上显见性执法问题、分析研判执法质态。拓展监督线索来源，消除监督盲点。完善分局线索转递机制，把其他公安机关移交，检法和其他行政机关、监委移送，网上执法舆情等线索纳入监督范围，全面梳理有无体外流转、该受不受、不作为、乱作为等问题。同时，利用信息化手段数据赋能，把游离警务平台外的警情案件、另案处理或在逃人员后续处理纳入监督，消除盲点。定期开展专项整治活动，分析研判市委巡察、政法队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治发现的问题，有的放矢地开展对行政案件结案率、受立案后未有嫌疑人、传唤后未有后续处理等执法事项的专项整治。以实体化运作执法办案管理中心为牵引，高质推进执法办案全流程规范统一。已完成医院入驻中心开展“五项体检”的招标，已进行增强专门看管力量的辅警招录，逐步推行全部刑事案件、重大复杂敏感的行政案件在中心办理；逐步实行“拎包入住”保障模式，达到预期的办案单位只需负责审查、案件平台流转报批工作，中心负责提供食宿、看管、五项体检、执行送押对象，为基层所队减负的设想，确保中心能够办理分局绝大部分案件，将办案行为纳入中心监督，规范办案行为。目前，执法办案管理中心已完成省公安厅执法办案管理中心等级评定网上自评评估。全面掌控执法核心要素，执法办案管理中心已具备执法办案、执法管理、涉案财物管理、受案等功能作用，全面掌控对“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”六大执法核心要素，切实做到“三个管”，即全程闭环管住办案人员和被审查对象、规范统一管住涉案财物和随身财物、高效集中管住办案流程和案卷。分局已规定各所队在中心的办案人头数必须达到本所队年度采取强制措施人数的55%以上，通过对在中心办案的各流程环节进行监控并纠正不规范行为，切实杜绝单人办案、超期办案、指诱供和变相刑讯逼供，不经中心审批擅自将嫌疑人带出中心等问题，形成闭环的监督态势，促使办案单位及其民警遵守中心办案要求，把在中心办案作为规范办案的“实习”基地，入脑入心养成行为自觉，以点带面确保在本所队办案场所规范办案。以制度机制建设为牵引，高质提升执法办案质量。分局已根据市委巡察、政法队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治发现的问题，重新修正了分局法治公安督察评估办法，以清单化标准要求督导所队站规范执法。分局在去年制定的《执行指定居所监视居住管理办法(试行)》的基础上，出台了《执行指定居所监视居住管理办法的补充规定》，确保执法权力规范运行。分局已制发4期整治顽瘴痼疾专刊，内容涉及案卷必在管有档入室、警情案件处理必闭环、口头传唤必受案、履行法定办案程序必高质、罚款处罚执行必到位、异地办案程序必完善等预警执法提示，切实提升了执法办案质量。今年以来，检察监督数据同比去年、前年同期的5起、6起，分别下降60%、66.6%。三是加强执法监督管理。抓住三个办案关键环节。接处警环节，着力解决警情处置较缓慢、重复报警率较高。切实解决在接处娼赌、涉伤类警情未全程使用执法记录仪、取证不到位，处置警情推诿不作为，警情案件移交瑕疵等方面的显见性问题。受立案环节，着力提升执法能力素养，准确把握刑行民形态交织的警情性质，做到依法受立案、杜绝受立案滞后、超期或降格立案等问题。案件侦办环节，着力紧盯案件侦办进展，杜绝案件具备侦查条件、有线索需要查证、有证据需要收集、有证人需要询问的，因主观原因工作不到位，致实体证据缺失、程序违法，案件久拖不决等问题。严格执行“三个规定”。分局党组进一步专题学习了“三个规定”，坚决带头遵守并执行。完善登记制度，对“三个规定”必须严格执行、落实到位，现已对有“三个规定”的情况进行纸质登记，核查是否有违反情形。规范与律师等人接触交往。分局严格要求分局全警牢固树立对法律的敬畏之心，严守办案各项秘密，常态规范自身行为，坚决杜绝违反规定的行为发生。分局明确，接待律师、特别是离任公安机关的律师，必须在办公场所接待、必须由2名以上民警共同参与并做好记录、作出的决定必须经集体通案程序。四是加强执法管理委员会建设。完善三项制度，定期例会制度，分局执法管理委员会及办公室会议，每季度、每个月召开一次，主要听取成员单位执法工作报告，明确阶段性工作任务，研究重大执法事项，解决执法困惑，落实具体事项等。情况上报制度，分局要求各成员单位就工作落实情况，向分局执法管理委员会报告。工作通报制度，办公室定期发布执法通报，对特色亮点和经验做法及时总结宣传，对执法突出问题提出纠治解决方案，提升分局整体执法水平。落实三项机制，联动协调机制，分局执法管理委员会各成员单位对发现的执法问题不遮丑、不护短，及时通报办公室查明事实，纠治执法突出问题。约谈剖析机制，办公室对特别突出或长期存在问题但久拖不解决的所队，上报分局执法管理委员会对该所队领导进行约谈，将问题整治落到实处。决议督办机制，分局执法管理委员会对研究决定作出的事项以会议纪要的形式责成相关单位落实。办公室对落实情况进度督导，做到“责任有落实、件件有结果”。对分局业务警种部门落实“一巡、三报以及约谈”机制。巡查，即执法管理委员每季对照督察评估项目对各业务警种部门执法工作进行巡查。三报，即各业务警种部门每月向管理委员会报对本条线执法事项的巡查通报、每季度报本部门法制工作情况及问题清单、报交办单反馈情况。约谈，即对不落实制度要求的，执法管理委员会对警种主要领导进行约谈，以此触动落实主体责任，从源头上、机制上强化本条线的执法管理工作，努力形成全覆盖的融合联动、齐抓共管的工作格局。五是做强专职法制员队伍。由专职法制员全面负责盯警盯案、案事件侦调查、履行程序、适用法律等工作，确保零距离、前置式指导服务一线民警执法办案。今年以来，分局分批抽调专职法制员，参加全市交叉评查、执法监督岗位联赛等活动，并全员参加市局法制条线民警能力提升培训。分局组成刑事辩论竞赛队，参加市局刑事业务技能练兵竞赛。抓好法制部门民警能力素质建设，通过强化学习、专题剖析等举措，已改变有的民警会审刑事案件不善于审各种类型的行政案件，会审传统盗、抢、骗等案件不精通审通讯网络诈骗、平台“投资”类集资诈骗和非吸等案件的“瘸脚”现象，确保法制部门民警具有“顶得上、靠得住、真管用”的能力素养，做到既为重大案件、安保维稳、专项斗争提供精确的法律保障，又将执法监督延伸至第一线。六是提升执法能力素质。抓住执法群体“绝大多数”，督导民警学法月积分不少于100分、年学分不少于40学分，鼓励民警参加司法考试、高等级执法资格考试。

　　正在深化整改的内容及时限：一是切实加强实体化运行执法办案管理中心建设。分局招录并调剂民警、辅警至执法办案管理中心补充看管力量，自2021年8月30日起试运行分局执法办案管理中心，并明确接办案件类型、办案要求、看管力量补充要求、执法办案管理中心各项规章制度等。通过试运行，实现实体化规范运行分局执法办案管理中心，更好服务保障所队办案需求，高质支撑分局打处中心工作，确保办案安全并达到省厅市局规定的运行质态要求，顺利通过省厅执法办案管理中心等级评定。二是切实加强执法管理委员会建设。分局紧紧围绕政法领域全面深化改革目标任务，以执法突出问题为导向，以破解顽瘴痼疾为抓手，全力开展执法领域“大体检”“大治理”“大排查”，不断提升执法办案水平。业务警种部门作为执法管理委员会成员单位，还需进一步发挥在分局与派出所之间承上启下的桥梁督导作用，落实好主体责任，推动分局法治公安暨执法规范化建设再上新台阶。至今年年底，执法管理委员会需进一步提升定期召开例会、情况上报、工作通报等工作质态；进一步再落实联动协调机制，约谈剖析机制，决议督办机制；对分局业务警种部门再固化落实“一巡、三报以及约谈”机制，努力形成全覆盖的融合联动、齐抓共管的工作格局。

　　3.关于“辅警队伍教育管理宽松散”问题的整改。

　　整改措施及阶段性成效: 一是严把辅警招录审核。加强扎口把关，按照市局政治部辅管处要求，制定辅警招录工作流程，辅警招录统一由分局扎口，实行统一条件、统一发布公告、统一招录程序、统一备案审核，杜绝标准不一、政审不严格等问题。坚决分流清退，结合市局辅警队伍专项清理整治工作要求，分局党组专门提出了“突出重点、整改问题、规范管理”的工作要求，由政治处牵头督察、法制、警保等部门成立专项工作办公室，全面研究部署推进清理整治工作。分局召开全区政工干部会议，下发工作方案，解读工作要求，明确推进计划，量化工作标准，在全区公安机关深入推动清理整治工作。会后，一方面，专项办组成督导组下沉基层所队，指导解决在工作推进中发生具体问题，督促工作进度；另一方面，为实现边整边改工作目标，分局专门制定出台了《编外用工员额核定、调整办法》《辅警招录工作流程》等一批配套工作机制，解决根源性问题，防止问题反复，做到长效规范管理。期间，共清理在岗辅警2708人，确定为辅警管理1792人，调整人员类别905人，其中确定为其他辅警管理712人，分流至非辅警岗位193人，清退11人。二是强化辅警队伍日常教育管理。按照省厅、市局辅警管理办法，各用工单位、部门确定辅警管理责任人，通过每月工作例会、警示教育会、年度工作总结会等形式抓好队伍管理、工作推进，落实教育管理责任。对存有表现落后、无纪律观念等问题人员，进行末位淘汰，退回劳务派遣公司，将违纪违法苗头消除在萌芽状态。加强保密教育。根据岗前、在岗、离岗等不同状态，通过签订责任书、日常工作监督、涉密常识学习等形式，落实好涉密管理措施。三是强化辅警工作考核。据省厅、市局辅警管理工作办法，完善建立分局辅警管理工作办法，细化招录、培训、考核等工作制度，建立辅警层级管理制度，实行辅警晋升机制，将考核结果与工作薪酬、层级晋升等挂钩，进一步规范辅警管理，提升队伍活力。规范工作考核结果运用，辅警工作考核结果每月公布，执行通报制度，表扬先进，鞭策落后，兑现奖惩。提高结果运用透明度，做到有理有据。对工作停滞不前，长期落后的，与派遣公司对接建立淘汰机制。

　　正在深化整改的内容及时限：进一步健全日常管理机制，根据市公安局统一部署要求，开展“清理、规范、提质”三大专项行动，建立健全警辅一体化管理机制，优化完善辅警管理制度体系。完善辅警薪酬体系。到今年年底，根据省公安厅、市公安局辅警管理工作办法，完善建立分局辅警管理工作办法，建立辅警层级管理制度，实行辅警晋升机制，将考核结果与工作薪酬、层级晋升等挂钩，进一步规范辅警管理，提升队伍活力。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　一是紧盯问题整改落实。紧盯检查反馈问题，持续坚持从严从实抓好整改落实工作，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固问题整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的事项，常抓不懈、持续推进，一抓到底，坚决巩固保持整改成果。

　　二是推进落实长效机制。在深化整改过程中，坚持治标与治本相结合，既立足当前，又着眼未来，既立足解决具体问题，又深入分析问题产生的深层次原因，坚持把完善制度、健全机制贯穿于工作整改推进全过程，强化制度执行，进一步严肃执纪、严肃问责。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

　　三是推动整改成果转化。把抓好整改同落实意识形态工作责任制 “两个责任”结合起来，认真履行党组抓意识形态主体责任，层层压实各级责任，做到真管、敢管、长管、严管。同时，继续深入开展党史学习教育，推动党史学习教育与公安改革深度融合，让专项检查整改工作的成效真正转化成推进公安工作高质量发展的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-82228828；地址：无锡市新吴区天山路18号；电子邮箱：670858114＠qq.com。

　　

中共无锡市公安局新吴分局党组

　　

2021年11月3日