新吴区第四次全国经济普查工作总结
 

新吴区经普办
2019年10月

       第四次全国经济普查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，对摸清全国及各区域发展情况、反映发展成果、科学制定宏观政策及编制各地区“十四五”规划等具有重要意义。自2018下半年第四次全国经济普查工作启动，新吴区始终高度重视、认真推进，以推动高质量发展为目标，以加快建设“强富美高”新吴区、实现“四个走在前列”提供科学准确的统计数据为核心，贯彻全国、省市经普领导机构的统一部署，提高认识、明确任务、有效落实，确保第四次全国经济普查各项工作顺利开展。经过单位清查和正式普查登记两个阶段的调查工作，全区共普查登记一套表单位1570家，非一套表单位26237家，清查登记个体户25631家，抽样调查个体户7051家，基本完成了第四次全国经济普查各阶段任务。
一、普查工作开展情况
      自2018年第四次全国经济普查准备阶段开始，新吴区普查领导小组及各普查机构精心组织、齐抓共管，全力做好各项工作。
     （一）统一思想，强化组织领导
      1、领导重视，狠抓推进。区委、区政府高度重视第四次全国经济普查工作。在整个普查期间，区委、区政府主要领导、分管领导通过召开专题会议、实地调研检查等多种方式，及时了解普查进度和推进情况、研究解决遇到的困难和问题，并在各种会议和场合要求区级部门和基层板块切实将第四次全国经济普查作为2018年和2019年一项重要的阶段性工作予以高标准、严要求的落实。要求全区充分认识经普的重要意义，以经济普查作为准确反映全区经济发展水平的重要手段，体现新吴区在全市、全省高质量发展中应有的地位。同时要求经普工作突出重点，以提高数据质量为核心，以按时完成各节点工作为主要内容，做好各项重点工作。整个普查阶段，区委区政府主要领导召开专题会议5次以上，分管领导除听取汇报、实地走访外，在清查后期及普查登记后期，更是每日关注普查进度，将推进普查工作作为主要工作内容之一。
       2、分级负责，统一推进。全区各街道和园区均把经济普查纳入两年重点工作中，认真落实经济普查的各项部署，主要领导亲自抓、分管领导重点抓，为全区经济普查顺利推进提供了强有力的领导。旺庄街道及其春雷社区主动承接了全市清查综合试点的任务，积极配合各项基础性工作，认真做好各项联络、对接工作，确保全市试点顺利开展。硕放街道在认真参加市、区组织的业务培训的同时，为保障数据质量、提高设备操作熟练度等，对部分普查员和普查指导员进行了“再培训”，为单位清查和普查登记工作顺利开展提供了有力的业务保证。江溪街道面对年底个体户换户率高、配合程度差、数据质量差的情况，克服种种困难，完成了对招商城个体户的普查登记，仅一个招商城，就调查个体户6200余家，占全区抽样调查个体户的近90%。新安街道针对辖区内工业企业偏少，服务业单位为主的特点，通过服务外包、与国控公司密切合作等方式，有效解决统计人员配备不足的矛盾，重点做好原太科园辖区内楼宇企业的普查登记和质量审核工作，确保企业数量和数据质量应统尽统。鸿山街道大坊桥村在5月下旬顺利通过省经普办的事后质量抽查，省经普办对社区普查流程的规范性，普查数据的真实性都给予了充分的肯定。梅村街道为保证数据质量，除做好上级下发的各类数据查询和比对工作外，对街道各个专业普查数据进行了全面比对，对奇大奇小值、整数值、工资明显低于全社会平均水平值等，逐一电话核实，不折不扣的把好数据质量关。
      （二）抓紧抓实，完善各项保障措施
       1、配足物资、配强人员。全区将落实物资保障、配齐配好普查员队伍作为普查启动阶段一项重要工作，提前谋划、积极落实，并在整个普查阶段维护好普查员队伍建设，确保“任务不结束、队伍不解散”。一是做好经费保障。2018年和2019年，全区各级普查机构共安排预算经费837.5万元，各项办公经费、两员补贴等确保按时拨付、足额发放，提高普查机构和普查人员积极性。二是做好物资保障。普查员工作手册、各类告知书、普查指导员证和普查员证、清查表、宣传画、区划代码、国民经济行业分类、统计标准分类目录等普查物资，及时发放到各街道和各功能园区，为及时开展各项工作提供了有效保障。三是做好“两员”配备。普查数据的真实准确在很大程度上取决于一线普查人员的工作质量。四经普普查表式和普查内容繁多，指标口径复杂，对普查人员的业务能力有较高的要求。为适应普查需要，各街道和功能园区积极选调业务精、作风硬、组织协调能力强、熟悉区域情况的人员参与到经普工作中，为整个普查顺利开展提供了人力保障。在清查阶段，共选调“两员”822名，其中指导员208名，普查员614名；在正式普查阶段，共选调“两员”848名，其中指导员212名， 普查员636名。
      2、广泛发动，大力宣传。立足构建各类宣传平台，营造经济普查浓厚氛围，以“四合”大力宣传经济普查。一是纵向联合，打通上下知晓渠道。形成区、街道（园区）、社区（村）三级联动的纵向宣传网络，三级机构分别明确宣传信息员，制定宣传方案、采集宣传信息、发放宣传物资，进一步扩大了经普覆盖面、影响力和知晓率。二是横向配合，强化同步推广力度。区党政办利用新区外网、办公楼电梯、审批中心户外显示屏等，设置经普宣传专栏、滚动播放经普宣传片等；区公安分局在辖区内各派出所、交通要道等电子显示屏上密集投放经普宣传标语；区城管局在沪宁高速出入口设置两块电子显示屏阶段性播放经普宣传资料。同时，区城管局、星洲工业园、科技职业学院以及新发集团等国控公司积极行动，在新区主干道、主要商务楼宇、企业集中的园区等地悬挂宣传横幅。三是双向结合，弘扬统计核心价值。通过向各类调查对象发放普查《告知书》、自制发放《关于参加新吴区第四次全国经济普查登记的通知》等形式，将经普宣传与普及统计知识相结合，弘扬统计法制精神，进一步明确了普查对象的权利和义务。四是多向融合，营造立体宣传效果。做到纸间有字、网上有言、户外有势。整个经普期间，共印发区经普简报11期，上报省市普查机构各类信息39篇，其中9篇被省局四经普网刊载；发放普查告知书3.4万份；设立内网经普专栏，经普动态实时更新；建立微信、QQ、企业微信等各类信息交流平台，确保信息通畅；张贴宣传画 350 张、制作户外大型广告标语牌2块、易拉宝宣传栏32套、悬挂横幅 425条、电子广告屏滚动播放牌50块等，有步骤、有节奏、有深度的开展新吴区四经普宣传工作。整个经普期间，宣传工作有序进行、富有成效。
      3、重视培训、提升能力。第四次全国经济普查表式繁多，调查内容和调查数据专业性较强，准确界定调查指标口径、准确填报普查数据，无论对普查人员还是对普查对象，都有较高的要求和压力。面对这种情况，我区将业务培训延伸到普查全过程，从普查试点到正式登记，从普查人员到普查对象，从全面培训到重点培训，将业务培训作为提高数据质量的重要一环。一是对普查人员做到培训全覆盖。在普查试点阶段，利用承接全市四经普清查业务综合试点的机会，组织全区近50名经普业务骨干参加了试点工作，对如何进行“地毯式”调查、如何指导普查对象填报、如何确保数据质量等有了更清晰和具体的认识，锻炼了普查员队伍，获取了有效经验。在清查阶段，组织了5场业务培训会和7场PAD演示操作培训会，完成了对全区所有普查指导员和普查员的清查培训。培训时，从依法普查知识，到清查方案学习，从清查项目填报，到PAD设备操作等方面进行了全方位培训，并通过现场演示和答疑等环节确保培训质量。在正式登记阶段，利用一周时间，通过集中培训和实地指导等形式再次对全区普查员和普查指导员进行了普查业务培训，尤其对重点难点指标、财务报表不能直接摘抄的指标等进行了重点培训，提高普查员业务能力，力争从源头把好数据质量关。二是对部分普查对象做好业务培训。首先，结合常规年度的年定报培训，在1月中下旬举办了全区所有一套表单位分专业、分场次的普查业务培训。其次，在春节前后，对具备培训条件的非一套表单位也进行了业务培训。针对国控载体内服务业企业较为集中的特点，联合区国控公司在有培训条件的楼宇内进行了10场普查培训，对较为分散的服务业企业及不具体培训条件的楼宇，联合科技职业学院在学校举办了10场普查培训，通过集中培训，提高了普查对象、尤其是较为分散的服务业企业参与普查登记的积极性，也提高了数据填报质量，取得了较好效果。另外，针对新吴区机关事业单位和部分社团都聚集在区政府集中办公的特点，在区政府举办了一场机关事业和社团经普业务培训。通过各类培训，一方面更好的宣传了经济普查，提高了普查对象依法参加普查登记的意识，另一方面提升了普查登记源头数据质量。
      4、依法普查、严肃纪律。在整个普查期间，新吴区自始至终将“依法普查”作为衡量普查工作质量的重要标准之一，将严肃普查纪律、贯彻依法普查落实到具体工作中。一是提高普查机构、普查指导员和普查员依法普查的意识和能力。举办每一次普查员业务培训，均将依法普查相关内容作为业务培训第一课，并利用培训之前的签到时段，循环播放经普法治宣传片，提高普查人员法治意识。同时，要求所有普查人员严格做到“三不得”：不得伪造、篡改统计资料；不得以任何方式要求清查对象提供不真实的统计资料；不得对外提供和泄露在普查阶段中获得的普查对象相关资料。另外，要求所有普查人员上门时佩戴普查机构统一印制的证件、向每一个普查对象发放《告知书》，做到主动亮明身份，主动依法普查。二是提高各类普查对象的依法登记意识，争取普查对象的配合和支持。在全市广泛宣传，发动全社会参与经济普查的良好氛围下，利用上门清查和普查时能够与普查对象面对面交流的机会，提高普查对象主动配合、真实准确上报普查数据的意识，做到一手抓弄虚作假，一手抓少报漏报，打消普查对象的顾虑，切实提高普查对象依法登记的配合程度。同时，通过公布普查登记违法举报电话等方式，畅通监督渠道、开展正面宣传，为经普工作营造更好的法律法规保障平台。
     （三）落实责任，全面提升数据质量
       1、夯实业务基础，做好业务准备。底册、地图、建筑物等基础信息是确保清查和普查顺利进行的基础资料，关系着每一个普查员能否顺利开展工作，也是确保普查数据质量的首要条件。在准备阶段，新吴区普查办克服困难、加班加点，圆满完成了各项基础工作，为清查和普查争取到了更多时间。一是做好地图绘制和建筑物加载等工作，为普查提供技术准备和技术支持。普查区划分与绘图工作是开展清查摸底与正式普查的首要基础。为理清区域边界、区内边界，多次召开普查区划分专题会议，协调街道和园区对存疑区域的边界确认、区域归属等问题，最终理清了各街道和园区的普查边界，确保各普查区边界清晰，建筑物不重不漏；同时核实确认了全区空壳村情况，共确认全区4个街道9个空壳社区，并按照普查小区划分原则，完成了全区133个普查区，126个普查小区的地图绘制。楼宇建筑是服务业企业的重要载体，新吴区作为全市服务业发展重地，楼宇建筑的单位清查是经济普查的一个重点，也是一个难点。为更好的完成楼宇经济统计，区经普办在绘图阶段开始全盘谋划，对接相关国控公司和民营载体运营公司，整理汇总区内楼宇清单，按照所属普查小区，完成179个楼宇建筑的预置，为后期普查员上门清查和普查提供了便利，有效缩短了普查时间，提高了工作效率。在清查和普查阶段，针对上级普查机构的制度和应用更新，区经普办及时编写程序更新手册，并通过自行录制视频的方式，将制度和应用更新的操作以更直观、有效的方式发送给基层普查机构，方便普查人员学习和掌握。在清查和普查的集中时段，为确保数据快速有效的上传到平台，每日跟进系统上传情况，一旦出现上传失败的数据包，通过PAD的2码和MDM系统进行比对，直接点对点进行PAD更新辅导，确保上传错误每日清零。在普查工作的后期阶段，继续做好建筑物审核、底册离线上报生成、清查PAD签名图片导出等工作，为普查顺利推进做好技术保障。二是认真做好名录资料收集和底册编制，为普查提供业务准备。向区编办和税务局等多个部门收集法人和产业活动单位、个体经营户的名录资料，及时将收集的部门资料与市局下发的名录资料进行有效合并、排重，生成清查底册，为普查人员进行单位清查摸底提供有效依据。在清查即将结束时，在对底册逐一排查、核实的基础上，组织实施“查遗补漏”专项工作，进行“再核实、再比对、再填报、再审核、再上报”，为正式普查登记打下坚实的数据基础。2019年3月初继续做好二次底册的编制，一方面汇总编办和部门数据进行行政事业单位比对，进一步完善新增注册单位地址码、处理地代码分到各普查小区开展核实工作等，另一方面进行二次比对合并处理，做到不重不漏。
        2、狠抓关键环节，提升数据质量。我区坚持以精准普查为目标，以高质量高水平的完成普查工作为重点，通过狠抓单位清查、数据审核、质量检查等关键关节，确保普查数据质量不断提高。一是加强名录数据比对。在清查后期，通过多种渠道和方式进行查遗补漏，确保清查数量能够真实反映全区实际情况。比对工商数据1.6万多家，尤其对2017年参加工商年报的单位进行重点核实，最终登记到普查单位数占年报正常单位数的比重达105.5%。比对税务数据2万多家，将2017年纳税单位、尤其是2018上半年和1-9月有正常纳税的单位作为查遗补漏重点对象，实际普查单位占正常纳税户比重达到99.6%。底册已清查和未清查累计比对3.8万多家。对于地址不详、区域不详等情况，经核实编制地址码7000余家；对于节点信息不一致、信用统一代码、组织机构代码、详细名称等指标进行数据排重，每天处理信息近1000多条，及时解决区内及区间排重等问题。归属法人及产业活动单位的匹配是清查后期的一个重点难点问题，在查遗补漏阶段，及时做好区内法人和产活的比对，同时，在上级普查机构的统一安排下，积极做好市内、省内和省外的法人和产活比对工作，不完全统计，后期匹配产活一览表及本部问题不少于2000家。二是强化专业数据审核。克服人员紧张的困难，通过一人多专业、分工协作等方式确保工作顺利推进。充分发挥专业对各自“四上”单位较为熟悉的优势，以一套表单位为核心，设立区经普办、市普查中心和相关专业三条防线，做到查遗补漏与专业审核齐头并进，确保数据质量不断提高，全面呈现全区二产三产单位实际情况。在数据审核查询和审核阶段，相关专业按照各自专业特点，分专业、分指标，对普查登记数据进行层层审核把关，尤其对与税务数据差异较大，与行政主管部门数据差异大的单位，对数据质量存在普遍性问题的重点指标，进行重点审核，把好数据审核质量关。三是认真开展数据质量检查。在清查和普查阶段，通过普查单位现场的实地检查，及时发现工作中的薄弱点和重点难点问题，以检查促普查，稳步提升数据质量。除自查和市普查办对区的数据质量检查外，于2019年5月下旬，我区鸿山街道大坊桥社区接受了省普查办的事后数据质量检查，是全市唯一一个省普查办直接检查的普查小区。经检查，我区基本落实了上级普查机构的各项工作要求，认真做好了普查各环节工作，普查工作和数据质量都得到了省普查办的认可。
二、主要工作特点和经验
      （一）部门联动各司其职。第四次全国经济普查工作面广量大，虽然各街道和园区都成立了普查机构，抽调了普查人员，但仅依靠普查办及统计人员、普查人员是远远不够的，尤其是新吴区除了六个街道，70%的经济总量都在区本级、原太科园片区等主要园区内。面对这一特点，新吴区从第四次全国经济普查工作启动伊始，就依靠区领导小组的领导，动员区相关业务部门积极参与到普查工作中来，并取得了较好的效果。 除了在底册编制、宣传动员等环节对接区编办、民政卫计、宣传部、城管局等常规部门外，在整个普查阶段，通过多种途径探索通过部门联动的方式共同做好普查工作。在清查的查遗补漏阶段，除在各街道设立清查补登记点之外，由区行政审批局在区行政审批中心增设了清查补登记窗口，仅此一个点，就接收补登记法人及产活单位2500余家。针对教育机构类型多样、分布零散的特点，由区教育局分别按事业单位、企业单位、非营利性社会组织、有资质的培训机构等四种类型对全区从事教育行业单位进行了摸排，并重点加强对人均薪酬偏低、教育机构无营业收入等情况进行了核实，通过多种措施，最终全区清查和普查到的教育机构大大高于底册单位，数据质量也有了一定提高。同时，联合区民政卫计局、财政局等对全区医疗机构、机关事业单位等进行了重点核查，确保单位不重不漏、数据真实准确。针对劳务派遣和劳务外包概念容易混淆，用工单位和提供劳务服务的单位无法正确界定相关概念和填报口径的情况，由区普查办联合区人社局对劳务外包和劳务派遣如何填报从业人员、应付职工薪酬等进行了重点指导。同时，积极动员区内新发集团和太科园公司两大国控平台及下属各子公司参与经普工作，提供厂房租售和办公楼租户名录，摸清挂靠单位情况、向租户发放《普查告知书》，协助通知相关单位参加经济普查培训，协助清查阶段的查遗补漏和普查时的单位联系，充分利用国控公司熟悉自建载体内企业情况的优势，做好了区内大部分楼宇单位的普查登记工作。
     （二）分行业分指标审核。针对不同行业、不同指标审核重点具有较大差异性的特点，分行业分指标进行交叉审核，从而提高数据质量。从重点指标角度，在培训及审核等环节，对重点指标予以重点关注，确保重点指标在各个专业上都能准确填报。将应付职工薪酬、期末人数、应交增值税等指标的填报口径或计算公式做成展板，在培训时进行重点讲解。在审核时，针对某一重点指标，将所有普查单位进行统一比对，将奇异值、整数值、不符合逻辑性及匹配性的逐一查询及修改。从行业角度，针对行业特点进行相应审核。针对非一套表单位中批发零售、住宿餐饮业单位最多的特点，做好贸易行业单位的界定，对疑似非贸易单位进行二次确认，确保单位归类准确。在此基础上，加强多产业活动单位的审核，逐家核实一览表信息，确保不重不漏。同时，重点加强贸易单位中营业收入与销售额等的逻辑审核以及零售餐饮面积与零售额餐费收入等的匹配性审核，切实提高数据质量。针对服务业单位与贸易单位易发界定错误的情况，对清查时主要行业活动带有“零售”“批发”“加工”“制造”“种植”等关键字但归入服务业的单位，逐一审核经营活动及行业代码，确保准确界定行业。固定资产投资专业是首次纳入经济普查，在专业审核上，依靠平时积累的对项目的了解情况，提前做好比对，并仔细研究普查中可能会出现的问题，在前期业务培训时就重点做好讲解工作。同时，针对卫生、教育、社团、行政机构、劳务派遣公司等单位不同的行业特点，有针对性的进行审核，确保普查登记质量。
三、存在的问题及相关建议
      （一）现有普查模式与经济活动方式复杂多样的矛盾。第四次全国经济普查基本参照前三次的普查模式，以“地毯式”清查摸清普查对象数量和基本情况，以上门入户进行正式普查登记。但这种普查模式越来越无法适应当前及未来经济活动方式复杂性和多样性的要求，无法适应实际情况。以有无经营场所为例，清查和普查以“经营地”为登记标准，但现在的经济活动，除工业企业外，其他行业对经营场所的需求有逐步弱化的倾向，一块场地、一个房间，不再成为企业或者单位从事经济活动的必要条件，部分普查对象实际存在“仅有注册地，没有经营地” ，且往往注册地也无法“地毯式”找到的情况。同时，随着网络经济、共享经济等新经济模式的发展，办公场所和居住场所的界限在一定程度上已被打破，一个办公场所也不再仅限于一个单位办公，这些情况都对现在普查模式提出了新的挑战。在未来的经普工作中，建议积极探索新的普查模式，通过二维码识别技术、普查对象实名制手机上报等方式，一方面适应越来越复杂多样的经济活动方式的需要，另一方面更有利于提高数据质量。
     （二）现有调查指标与普查对象配合程度的矛盾。第四次全国经济普查相对于前三次经普，被赋予了更多的目的和功能，包括“全面准确反映供给侧改革”、“推进国民经济核算改革”等等，与之对应的，就是此次普查报表数量、指标数量和填报难度、后期查询、数据审核等在数量和难度上均较三经普有大幅增加。此种情况，对各类普查对象的填报能力和配合程度提出了非常高的要求，但在实际情况中，无论是客观情况、还是主观意愿，都无法完全满足普查登记的需要。四经普非一套表和个体户占全部普查对象的比例超过90%，其中有不少单位和个体经营户没有财务报表，同时部分普查对象出于自身利益考虑也不愿提供实际经营情况，对敏感数据存在瞒报、漏报情况，甚至出现同一普查对象的不同人员，对同一指标给出不同数据。另外，“应交增值税”等指标，和三经普相比口径变化较大，又无法直接取得而需要根据多个指标核算取得，导致不同单位对指标口径认识差距较大，客观上导致数据质量参差不齐。
     （三）现有普查时序要求与基层实际情况的矛盾。第四次全国经济普查业务流程主要包括普查区划分及绘图等13个环节，其中，基层普查人员集中开展清查和正式登记、数据查询和修改的时间基本集中在2018年9月到2019年6月，其中最关键的是9-12月的单位清查和1-4月的正式登记。以我区为例，目前初步汇总共登记法人单位27800余家，是三经普12000家的两倍多，但清查和普查登记的时间，基本和三经普相当。在普查对象大幅增长，普查表式和普查难度大幅增加的前提下，要保质保量完成各项工作，基层普查机构和普查人员面临了巨大压力，普遍觉得难以满足上级普查机构时序进度的要求。清查阶段进度要求的压力主要是两个方面。一是楼宇较多，因楼宇内企业情况复杂（比如有些楼宇是商住两用的，清查对象和普通住户并存）、分布分散等原因，楼宇企业清查困难重重，首次依靠“地毯式”清查的方式能清查到的单位数量及其有限；二是清查的同时，陆续下发新注册单位作为清查对象，但新注册单位实际开业或者经营的比例较小，往往“地毯式”清查和根据注册信息清查都会面临找不到的情况。正式登记阶段进度要求的压力也存在几个方面。一是节假日因素，1-4月的正式登记阶段，中国的几个传统假日，元旦、春节、元宵节、清明节等都在期间，部分普查对象都有较长的休假期，导致实际普查登记的时间基本和清查阶段相差无几。二是普查登记的复杂性。普查表式的多样性、普查指标的复杂性，导致普查对象进行登记时往往要准备行政、财务、人事、税务等多种资料，且有些无法直接取得的指标需要计算、核算等，资料准备及填报往往需要较长时间。加之基层普查人员基本都由非统计专业的社区工作人员兼职，本身业务能力有限。两个因素叠加，导致每户普查登记的时间比三经普大大增加，虽然培训等可以部分解决这一问题，但不能从根本上缓解。